向国企“父子兵”说不，别止于回避制

　　非常评

　　“夫妻店”“父子兵”……针对这些国企中常见的现象，山东省近日出台规定，要求省管国企负责人实行任职回避和公务回避，规定省管国企领导人员任职需回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系，禁止省管国企与本企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动直接发生经济关系等，违反回避规定的将受到组织处理或纪律处分。

　　回避制适用范围不应止于负责人

　　国企的回避制度适用范围还可以进一步扩大，它应覆盖所有具有资源配置权和资源调度权的环节，尤其是采购、销售等关键岗位。

　　近年来，国企在这方面积弊已久。有媒体报道，山东省某国有能源企业去年清除掉“七大姑八大姨”式亲密关系的中间供应商，就多达5600家。问题之严重，由此可见一斑。而以回避制度堵塞这些方面的漏洞，不可谓不是“善政”。它能通过对人事与资源的前端把控，减少那些利用职务影响搞利益输送的病象。比起单纯在招聘环节实行回避，这种向负责人重点覆盖、涵盖面更广的回避制度，也更为有力。

　　但也得看到，负责人回避制度仍有些地方亟须完善。一方面，回避的适用范围还要进一步扩大。山东的相关举措主要针对的是企业领导人，但事实上，所有具有资源配置权和资源调度权的环节，包括权力末梢，都存在这样或那样的“潜规则”，尤其是采购、销售等关键岗位；另一方面，回避的外延还要拓展，不仅要把回避的触角伸到国企各个环节，还要延伸到其他企业、特别是关联企业。要知道，现实中，企业间相互进行利益输送的现象也十分严重。而国企反腐、遏制利益输送，也该将那些关联交易、亲密关系纳入视野。另外，中央巡视组在专项巡视中发现的各种朋友圈、同学圈、秘书圈、战友圈等，也应作为关联交易和亲密关系的范畴加以制约。

　　这些是对既有“善政”的完善和优化，但要想使善政走向“良政”，还必须在运作过程和实施效果上引入外部监督。这就需要制度执行透明度的“加码”。譬如说物资采购，该完善采购程序、采购方式、中标对象、价格、品种等的一站式公开平台。对国资委来说，必须形成对国企已投资或持有资产评估、保值增值的量化、国有资产运营状况考核等环节的制度化监督。有关部门还应力促国企按“清单管理”模式加快形成“权力清单、资产清单、决策清单”，并强化审批、贷后检查等。

　　眼下正是国企改革的关键时刻，要规范好国企的管理行为，就必须让更多“明规则”登台。回避制度就意在激活“明规则”，而这盘棋能否下好，就需要它与其他监督机制的紧密嵌合，形成无缝的监管辐射圈，让“靠山吃山”等现象无遁形之地。 □谭浩俊（江苏镇江市国资委）

　　打破利益输送，要让国企“现代企业化”

　　解决利益输送的问题，要有回避制度，但更要在加快完善国企职业经理人制度，把国有资产所有权与经营权有效分离等方面着力。

　　2015年年初公布的2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况表明，13份“巡视清单”，利益输送成为国企通病。在此语境中，山东省实行的省管国有企业领导人员回避制度，是改革去弊的一个重要探索，客观上可解决明显的利益输送的现象。

　　但在肯定的同时也要看到，国企的利益输送问题并不是简单的亲属问题。素无血缘关系的人，充当官员的“金主”、利益输送的操作者，在现实生活中并非孤案。对这种现象，回避亲属任职的规定往往很难查到。如何才能有效地杜绝国有企业的利益输送，防止公器私用？这需要开出一剂复方药。

　　首先，完善内部治理结构。这点不少专家已经提到。比如，建立健全重大信息公开披露制度，将企业财务预决算、重要人事任免、重大项目投资决策等信息向社会公开。再比如，加快完善国企的董事会、监事会等机构和职业经理人制度，构建现代企业制度和公司治理结构。这是非常重要的一步。

　　再者，加快国有资产管理体制改革。客观地说，即使加强内部治理结构建设，可管住大资金、大项目，但很难管住小资金和小项目。这就需要打开思路，把国有资产管理体制改革放在更加突出的位置。国有企业本质是什么？是受托经营管理国有资产的载体。国有资产才是问题的实质所在。因此，对国有企业的改革，要按着三中全会的精神，突出国有资本管理体制改革，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。把国有资产所有权与经营权有效分离，并建立起有效的监督机制，才能有效杜绝利益输送。

　　还有，要在经营环节真正实现市场化。国有资本经营环节，推进市场化改革，其核心就是真正地实行公开的招投标制度。有报道称，目前一些国有企业的采购和销售业务，从企业负责人或中层干部的亲戚朋友开设的公司、“中介机构”等中间环节经过，导致两头不见市场、成本虚高利润摊薄。而规避问题的关键在于让国企按照市场规律经营，建立健全公开的招投标制度。

　　国有企业改革是我国全面深化改革的重点，解决利益输送的问题，要有回避制度，但更需要在国有企业治理结构、国有资本管理体制以及市场化改革等方面做出重大改革。这是绕不过去的一个坎。 □匡贤明（中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长）