谁是A级旅游景区的裁判员？

　　■ 封面观察

　　近日，国家旅游局通报了旅游市场专项整治行动的情况，从去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A级景区被摘牌；山西忻州五台山景区、南京夫子庙秦淮风光带景区等9家5A级景区被警告；沈阳植物园景区受到严重警告处分。

　　作为中国特色的旅游景区划分体系，从2002年起，国家旅游局启动了A级景区评定工作，已经成为中国旅游地重要性级别划分的最主要体系之一，旅游开发过程中，往往因为景区级别的不同而在市场营销、旅游目的地形象建设、游客认知，乃至经济效益等产生较为显著的影响。A级景区特别是高级别A级景区的获得也成为地方政府高度认可并激烈追逐的目标。

　　我国A级旅游景区的分布是以市场为导向性，而非以资源为导向性。在我国很多遗产地景区，经常能够看到世界遗产与国家5A级景区两块牌子并列的情况。实际上这两者的要求是冲突的。前者强调保护，后者强调“开发”，从游客量、门票等来衡量。

　　国外并没有A级景区评定一说，一般是分类管理与认证管理的结合，以公共性程度进行分类，以可持续旅游标准体系进行认证，并在分类与认证的基础上，对门票的定价和收入的使用，对园区内的餐饮、购物等服务的特许经营，进行专门的立法，给出严格的规定。这样的景区认证是以资源为导向的。

　　这次被摘牌的A级旅游景区数量不少，也引发各方关注。旅游景区的质量等级评定，如果全部依赖于程序上的行政手段，或者是某种暗访式的突击检查，是否就能真正地检阅出A级旅游景区的含金量？在上有政策下有对策的语境下，景区临时抱佛脚，估计也不难过关。

　　知名旅游专家王兴斌解释，“目前A级景区的评定本质上仍然是变相的行政审批，主要由有关行政主管部门决定，难免存在人情关系、首长意志及其他关系。挂牌如此，摘牌更如此。”

　　2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提到：“逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。”近日有报道称，国家旅游局将把4A景区评定权下放到各省（区、市），5A景区评定权则移交中国旅游协会。国家旅游局作为国务院旅游行政主管部门，被认为是“我们只当裁判员，不再当运动员”。王兴斌称，景区质量等级评定之类交给与评定没有直接利益关系、中立的非政府中介组织或媒体。当然，同时也要防止“红顶”中介和以赢利为目的的商业性发牌颁证活动。□曹燕