总理敦促了，“网费贵”能改变吗

　　■ 社论

　　网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。

　　据新京报报道，4月14日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会，在回应企业代表关于互联网+的建议时，李克强专门提到网费贵、网速慢的问题：“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”为此，总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来，把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费，加大今年“4G建设”、“大幅提升网速”等工作推进力度。

　　网费贵网速慢，久为企业和网民诟病。在今年政府工作报告中首次引入“互联网+”概念，提出推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场后，互联网+实际上已经成为顶层设计的潜在经济增长极。网络生态就不仅事关网民的网络体验，也与宏观经济联系到了一起。可若网费贵网速慢的问题不解决，中国互联网流量的“指数式”增长就难以形成财富效应，网上教育、物流建设、互联网创新等就难以顺利孵化。

　　降网费提网速卡在哪里？直接原因是信息基础设施落后。李克强总理透露，根据国际电信联盟的评估，中国在世界范围内的排名在80位以后。实际上，提高网络带宽，并不缺少技术，光缆技术已经成熟并得到广泛应用。

　　但中国网费贵网速慢不仅只有技术条件这一个制约因素，还有体制因素在制约。从表面看，中国网络经营有不同的市场主体，电信、网通、广电等完全可以展开竞争实现薄利多销，方便企业和网民。但事实上这些企业都有血缘关系，不但没有展开实质竞争，反而是通过划片经营的方式实施了合谋式垄断。在分级垄断下，大小运营商占据着“源头性资源”，缺乏服务升级的动力；在层层转售中，它们也不放过牟利契机……网络服务价高质次，体现的正是典型的垄断市场特征。此外，行政干预惯性和一些不合理政策也束缚了这些国营企业的手脚，导致市场基因难以发育。此前“三网合一”进程缓慢几近失败，原因就在于此。

　　降网费提网速，既要加快信息基础设施的进程，更要打破垄断。在这方面，韩国提供了先行经验。韩国启动宽带建设时，也面临基础设施落后和垄断经营两大问题。通过打破垄断和政府加大投入并行，在全国铺设了超高速光缆信息网。网络资费随之下降导致互联网市场不断扩大，并催生出手机、大文件传输、视频传输等一系列新兴产业的繁荣。

　　网费贵网速慢，卡在垄断经营没有划清政府与市场的边界，卡在没有形成鼓励竞争的普遍氛围，卡在信息基础设施建设缓慢。就此而言，总理敦促降网费提网速，也是发出了互联网基础领域消除积弊、推动改革进程的强音。而今工信部已做出回应，对其后效我们且拭目以待。