后年底前直辖市消除黑臭水

　　新京报讯 《水污染防治行动计划》昨日发布，这个被称为“水十条”的行动计划，被普遍解读为我国最高规格、前所未有的治水行动计划。计划提出，到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。

　　此前，2013年，国家层面出台的“大气十条”被认为是中国前所未有力度的空气治理行动计划。

　　目标清

　　2030年水环境总体改善

　　《水污染防治行动计划》由环保部、发改委等多个部门共同参与编制。环保部表示，“水十条”的起草工作从2013年4月开始，先后三次组织专题调研，历时近两年，30次易稿。

　　和“大气十条”一样，“水十条”也给出了明确的目标蓝图：到2020年，全国水环境质量得到“阶段性改善”，污染严重水体较大幅度减少，具体来说，七大重点流域水质优良比例达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，力争全国水环境质量总体改善，七大重点流域水质优良比例达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善。

　　举措细

　　具体工作注明参与部门

　　“水十条”共35款，238项具体措施，包含了十大块内容，如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是，“水十条”在每项具体工作后，都注明了牵头单位和参与部门。

　　参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示，238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进，如提高污水处理标准等；90项措施是以前没有的新举措，如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外，还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施，如研究建立国家环境监察专员制度等。

　　规格高

　　最终以国务院名义发布

　　此次发布的“水十条”被认为是我国规格最高的水治理行动计划。石效卷介绍，“水十条”编制过程中，光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。去年12月，在李克强总理主持的国务院常务会议上通过。今年2月26日，“水十条”又在习近平总书记主持的中央政治局常委会上审议通过。昨日，其最终以国务院名义发布。

　　“这样的行动计划，真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度，提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。

　　■ 解读

　　“水十条”设定的目标高吗？

　　“水十条”给出了具体的目标，也对2020年、2030年、2049年分别作出了“阶段性改善”、“总体改善”、“全面改善”的描述。

　　这样的目标是否能实现？石效卷说，三个阶段目标，包括2020年的具体目标任务，都是由专家经过充分论证后得出来的，有相当的测算依据和共识。

　　中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦说，这样的目标，地方政府应该“跳一跳”就能达到，而实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过，他对我国水体质量好转充满信心，他说，自己接触到的县市级地方政府，目前虽然压力很大，“但他们从来没有说过我们不应该治理，他们是发自内心地想要治理，解决目前的环境问题。”

　　如何确保目标能够实现？

　　我国多部门治水，长期存在部门间协调的问题。石效卷说，此次“水十条”的制定过程中，充分体现了各部门的齐心合力。

　　她说，“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施，而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号，里面规定了具体负责的每个部门，将责任明确落实到部门上，“这是从来没有过的。”

　　国研中心资环所副所长常纪文也表示，“水十条”明确，如部门或地方政府没有很好地完成分解任务，将被监察等部门约谈，也显示了其权威性。“每个部门，地方政府的主管负责人，必须要好好干了，不好好干，麻烦就大了。”

　　石效卷说，“水十条”接下来需要分解任务，而且必须要做考核，对地方政府签署“责任状”。

　　中科院科技政策与管理研究所所长王毅说，目前从国务院层面推动“水十条”，明确各部门的责任，这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示，协调部门之间所有的问题比较难，因此建议研究建立更好的协调机制，如处级、司级之间的合作机制，真正用制度来推动部门合力治水。

　　严格治水是否会影响经济？

　　目前，全国面临着经济下行压力大的问题，在这个背景下，为何最高层依然有勇气出台严格的水环境治理措施？

　　石效卷表示，严格的措施并不会影响经济，“整个‘水十条’对经济是起助推作用的。”她说，这次水十条的制定，特别注重经济结构调整，注重总体谋划，以水资源承载力作为刚性约束，以环保倒逼结构调整和空间优化，这会对经济整体健康稳定发展起促进作用。

　　她说，根据权威专家测算，“水十条”将拉动近6万亿GDP，增加390万非农业人口的就业，实现环境、经济、社会效益的三赢。

　　柏仇勇也表示，水治理和经济发展是相辅相成的关系。“有人可能认为要关停整治污染企业，会不会加剧经济下行压力，我说不会，正好是经济下行的时候，调整结构的成本最低，最容易，而且长远看，对经济整体健康发展非常有利。”

　　清华大学教授、E20环境平台首席合伙人付涛表示，短期内，“水十条”可能会给一些落后传统产业带来冲击，但总体上，其对经济增长会带来正面的作用。他说，因为治水需要污水处理等大量环保企业，因此“水十条”内关于市场介入的内容也比“大气十条”更多。“如果做得好的话，环保产业未来会是支柱性产业，会给经济带来增量。”

　　部分举措

　　控制污染物排放

　　●取缔“十小”企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等

　　●2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施

　　●到2020年全国县城、城市污水处理率达85%、95%

　　●加快污水处理设施建设与改造。到2020年，所有城市污水全收集全处理

　　●控制农业面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上

　　●调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水

　　推动经济结构转型升级

　　●淘汰落后产能。落后产能淘汰任务未完成，暂停审批新上项目

　　●加强工业水循环利用

　　●优化空间布局，七大重点流域干流沿岸严控石化等行业

　　着力节约保护水资源

　　●控制用水总量。用水总量超过上限，暂停新增取水许可

　　●严控地下水超采。2017年底前划定地下水禁采、限采区

　　●提高用水效率。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上

　　●到2020年，缺水城市全部成为节水型城市

　　充分发挥市场机制作用

　　●县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度

　　●修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准

　　保障水生态环境安全

　　●地级及以上城市饮水安全状况信息自2016年起每季度向社会公开

　　●到2020年，沿海省（区、市）入海河流基本消除劣于V类的水体

　　●整治城市黑臭水体。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体

　　严格环境执法监管

　　●逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭

　　●强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制

　　●地方可先行制定地方水污染防治法规

　　本版采写/新京报记者 金煜

　　新京报制图/许英剑