以“经济分类”晒预算是一大进步

　　■ 社论

　　“功能分类”下的预算，多简单粗略，即便有财务知识的专业人士，也难以看得懂。“经济分类”预算往往详尽明了，也正因此，它被财政专家称为“民众看得懂的数据”。

　　4月17日，2015年中央部门预算公开大幕全面拉开，超过90个中央部门再次晒出自己的账本。从预算的公开情况看，各部门的“三公”经费基本都呈继续压缩之势，如国务院办公厅“三公”经费预算比去年下降8.46%，其中公务接待费用更缩减超4成；国税局“三公”经费预算数降16.19%，公车费用降20.09%。

　　“三公”数字减少，只是这次预算公开的一个看点。作为新预算法实施后部门预算公开的“首秀”，它还有一些其他形式上的变化，例如，许多部门的预算公开增加了“情况说明”，国家发改委在国有资产占用使用情况说明中就称，截至2014年6月1日，共有车辆214辆，部级领导干部用车54辆、一般公务用车158辆、其他用车2辆。这样的说明，让公开的信息更丰富，更便于公众的理解。

　　此外，此次预算公开的最大变化在于，各部门的预算草案除了按功能分类编列外，还进一步细化到按经济分类科目编报。所谓“功能分类”，就是根据政府“做了什么事”对支出进行分类，这样的分类比较概括，如包括教育事业费、外交支出、国防支出等等。而“经济分类”，则是说明政府“怎么去做”，每一笔钱具体是怎么花出去的，包括工资福利、商品服务购买、基建支出等等。“功能分类”下的预算，多简单粗略，即便有财务知识的专业人士，也难以看得懂。经济分类预算往往详尽明了，也正因此，它被财政专家称为“民众看得懂的数据”。

　　但这些“看得懂”的预算数据公开，并非易事。大多数政府部门都习惯以“功能分类”公开预算，经济分类预算往往只留作内部参阅。此次，中央部门的预算公开打破了以往惯例，让预算公开朝前迈进一大步。

　　以2014年国办公开的支出预算为例，当时只列明政府办公厅（室）及相关机构事务、行政运行、一般行政管理事务、行政事业单位离退休等花费。这样笼统的归类，让人很难看得明白。但是今年以“经济分类”后，包括人员基本工资、津贴补贴、办公费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、公车运行维护费、离休费、退休费、购房补贴等30种花费的金额全部赫然在列。这样的公开，基本让公众对该部门在各个方面的花费，了解得一清二楚。在此基础上，通过横向或纵向比较，哪些预算花得合情合理，哪些花费有疑点，很容易得出判断。

　　通过经济分类，固然更好地保障了民众对于预算的知情权，但目前公开的一些细节并非没有提升空间。例如，去年中央部门预算公开中，“其他支出”占比过大的问题，今年依然存在。如国家发改委商品和服务支出12591万元中，“其他商品和服务支出”有1443万。这一其他支出超过总支出的10%，而该部门公布的一些项目小到几万十几万都写得一清二楚，几百上千万的其他支出到底花在哪里，理当作出细化。预算公开，留给民众的问号越少，越能实现公开的社会价值，让民众监督权得以实现。