身份证应尽快实现“挂失即失效”

　　■ 社论

　　随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。

　　据新华社报道，公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。不少丢失、被盗二代身份证被用于冒名开银行卡牟利，或被用于掩护诈骗犯罪，或被用于变身他人、隐身作案，给丢失者带来严重困扰。

　　问题在于，不少丢失、被盗的证件并未自然消失，而是被不法分子非法收集、贩卖，然后用于开办银行卡、电话卡等牟利，或用于掩护其他违法犯罪，进而给丢失者本人带来诸多困扰。这一问题，早已引起社会各界关注，公安部门也多次重申，身份证被冒用，冒用者及审查部门应承担相应法律责任，丢失者不用承担任何责任，并一再强调有关部门要负起“人证一致性”审核的责任。

　　但问题仍然难以解决。由于丢失的二代身份证在挂失后，仍然可以读取信息、继续使用，对金融、电信等有关部门而言，单纯地利用肉眼来完成“人证一致性”识别任务，确实十分困难。因此，人们有理由提出质疑，为什么不像电话卡一样，挂失后即失效呢？对此，有技术专家解释说，因为身份证使用很多是离线的，所以这一点做不到或者意义不大。

　　但实际上，随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。这表明，挂失后的身份证无法注销、失效，确实是个技术上的缺陷，需要尽快解决。

　　如果一时做不到挂失即失效，那就需要尽快建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，使金融、电信等有关部门能够通过联网读卡或查询的方式，迅速识别已被挂失的证件。当然，这也需要广大公民的配合，一旦证件丢失、被盗，及时向公安机关申报挂失。虽然在法律上，丢失者无须对冒用者的违法犯罪行为承担责任，但在证件被盗或丢失后，要求其承担及时申报挂失的义务是必要的。

　　当然，无网的环境仍会有，离线使用身份证的情况难以避免，即使技术上做到挂失后失效，也无法绝对避免冒用。这时候，确实需要强调“人证一致性”的审核义务。而且，对于未挂失的证件，只能靠“人证一致性”审核来防止冒用。紧迫的问题，是要解决单纯依靠肉眼审核困难的问题，目前已有银行在现有识别手段的基础上，增加人像照片自动比对功能，把现场采集的人像照片和身份证照片进行自动比对，准确率相当高，值得推广。

　　在我们这个人口大国，“人证一致性”审核问题，最终仍要靠身份证本身的技术进步解决。2012年《居民身份证法》修订，增加规定居民身份证登记项目包括指纹信息，次年起公安部开始启动身份证登记指纹信息工作。由于加入了指纹这一生物特征，借助于全国联网的指纹自动识别系统，“人证一致性”审核难题将彻底解决。