私家车“转正”专车不是问题

　　举一反三

　　当移动互联网技术与市场的发展已经解决了安全隐患，社会现实已经发生深刻改变的时候，就不该是社会、市场、技术去适应僵化政策、僵化思想。真正需要改变的，是政策本身。

　　4月15日，全国“专车第一案”，再次把专车这个新事物抛到了舆论的风口浪尖。其实，政府相关部门，对于专车的态度，总体上是支持的，不过从中央到地方，也有不少差异。

　　不过，随着技术的发展，私家车当做专车这个现象的性质正在发生一些变化。

　　所谓黑车，最本质的原因是因为其没有记录，缺乏安全保障。以前的种种禁止私家车的政策都是基于以上理由。在以前的技术条件下，公允地说，禁止私家车运营，对消费者来说，是一种必要的保护性政策。

　　现在，随着技术的发展，这些问题都得到了解决。专车服务，不但司机需要接受专车平台的资质审核、满足驾龄、犯罪记录、违章记录的审核。而且，每一笔业务，从司机、乘客的姓名，到上车与下车的时间、地点均有详细的记录。除此之外，专车平台方还为乘客提供了巨额的人身保险。可以说，现在的专车，即使车是私家车，但在安全性与可靠性上已经有保障了，至于服务，则更好一些。

　　专车虽然好，但与出租车一样，要打得到才行，这就意味着必须要有一定的数量。但是，专车的供与消费者的求之间，还存在一个问题。

　　如果按平时需求的数量来定，出租车的生意倒是好了，不过，却会导致出租车挑活、拒载，消费者在高峰期打不到车。甚至因为生意好了，高峰时期堵车，出租车反而不出车，进一步加大高峰期的打车难。专车实际上是一种高档的出租车，也会面临这个问题，也会出现平时很多，高峰时期打不到的情况。

　　这就意味着，需要一种灵活的机制，平时生意不好，车辆自动退出市场，而需求高峰的时候，生意好了，则加入出租车市场，提供额外的运力，满足消费者的需求。私家车无疑是这样一个庞大的蓄水池。而且，私家车本身是车主自用，保养、维修，这些费用都已经在车主的预期支出之中。也就是说，私家车从事运营的成本，仅仅是多开几公里的油钱与几乎可以忽略不计的磨损，用经济学的术语来说，边际成本极低，从而价格也能相应低一些。从这个意义上看，互联网带来的分享经济的本质在正在于此。

　　实际上，技术的发展，不但解决了消费者的安全问题和打车高峰时段难求的问题，同时，也解决了私家车运营的法律问题。

　　从法律角度来看，在互联网平台提供的专车服务中，提供车辆的是汽车租赁公司，提供司机的则是代驾公司。从法律角度看，消费者是分别与汽车租赁公司、代驾公司订立两个合同，让代驾司机开着租赁公司的车，接送自己，整个业务的流程是完全合法的。之前，要订立这两个合同，操作繁琐费时，但是，随着技术的发展，消费者只需在手机上点击几下，就可以完成这个过程。市场有强烈的需求，而技术又提供了可能性，自然会驱动企业家与创新者去满足消费者的需求。

　　不过，这个法律关系并未得到各地相关部门的认可，他们认为，这是打法律擦边球，虽然法条上没问题，但却实质性违法。虽然，严格来讲法条是执法的标志，不存在所谓“实质性违法”的概念，但在这种态度下，各地交管部门严查专车。

　　所以，当移动互联网技术与市场的发展已经解决了安全隐患，社会现实已经发生深刻改变的时候，各种严厉的数量管制政策、资质审批政策就已经与现实脱节，阻碍了社会福利，损害了消费者的利益。那么，就不该是社会、市场、技术去适应已经过时的僵化政策，僵化思想。真正需要改变的，是政策本身。

　　□刘远举（上海金融与法律研究院研究员）