出租车市场化改革有什么难的

　　■ 社论

　　出租车改革，不能只是义乌等地踽踽独行，其他地方也应加快探索，在既有的改革认知公约数下迈步，以地方主动求解为整个社会破题聚合动力。

　　营运权使用费今年将降低到每车5000元，明年开始全部取消；到2018年，义乌市政府将放开出租车准入市场，不再管控出租车数量；出租车运价逐步从政府定价向政府指导价、行业定价、协商定价过渡；鼓励“专车”……近日，酝酿许久的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》出台，因亮点纷呈，它引发广泛关注。

　　尽管取消营运权使用费，离坊间误读的“彻底取消份子钱”尚有差异，但毋庸置疑，义乌版方案是全国范围内首个旨在彻底打破出租车市场垄断格局，将整个出租车行业交还市场的改革方案。在某些地方整治打压专车市场，如广州查处Uber推“如约”之际，义乌出租车改革方案让人耳目一新。

　　在出租车改革上，义乌做了先行者，姿态本就可嘉。而究其方案本身，无论是用明晰时间表对“逐步”的节奏框定，还是具体改革举措，都值得肯定。要看到，今年1月，辽宁省也传出拟立法逐步取消出租车“份子钱”，但它并无时间表；而南京也明确，4月1日起市域出租车份子钱每月下调200元到800元不等。相较之下，义乌的相关改革举措，更能体现出“质变”特征和尽快消除痼疾的决心。出租车改革利益盘根错节，义乌说改不也就改了嘛，真要改革，有什么难的。

　　时下我国出租车行业改革势在必行，但怎么改又聚讼纷纭。在价格、供需失衡、服务态度等表象问题下，最需要厘清的内核其实只有两个：一是该行业能不能完全市场化，二是完全市场化是否会抬升社会安全风险。这两者都不难找到答案。打不打车，打什么样的车，属于典型的自由意志，出租车行业具备完全市场化的一切要件。至于是否会引发安全风险，关键在于市场自发秩序与政府公共管理义务的嵌合。因而，出租车行业该向更加市场化的方向改革，本不该模棱两可，更不该出现倒退。

　　现在不少地方的问题，不是找不到改革方向，而是向市场化迈进时动弹不得。以特许经营为基石的市场搭建过程，为这个市场注入了行政干预惯性和垄断型市场特征，产生了一系列问题：出租车司机收入与市场需求不匹配，拉低了服务水平；出租车公司作为行业资格的卖方和权益收取方，缺乏向现代企业进化的动力；权商合谋式管理对于任何市场发育出来的异质，都欲加驱逐。以前是打车软件，现在是专车市场。

　　在此情境下，义乌的改革方案，无论是取消出租车准入限制、数量管制、价格管控等，还是鼓励“专车”，都是遵循着市场化逻辑，意在发挥市场的资源配置主导作用，促使政府从中抽身。它也有助于在铁板一块的“垄断运营”局面中豁开一道口子。当然，虑及义乌作为发达县级市的特征，在目前这个阶段，没必要期待它提供全国通用的出租车改革路径。但义乌方案的价值就在，它显现出打破权商合谋格局的勇气，是一次真正意义上的改革尝试。

　　出租车改革，不能只是义乌等地踽踽独行，其他地方也应加快探索，在既有的改革认知公约数下迈步，如行政松绑、压减运营权使用费等，以地方主动求解，为整个社会的出租车行业破题聚合动力。

　　相关报道见A18版