避免老龄化风险，建议放宽入籍政策

　　以人为本

　　面对人口老龄化的风险，我国也应尽快建立人才移民制度，重点是畅通“在中国找工作——获得签证——申请永久居留权——入籍成为中国人”的路径。

　　近期，有媒体报道，中国90后比80后少了30%-40%，90后开始创业的时候，中国整体人口开始下降，需求开始减小，他们晋升的机会、掌握的社会资源，得到的历练和能力就会不如80后，他们的活力就会下降。

　　21世纪以来，亚洲发达国家都面临着人口老龄化和人口增速放缓的问题。日本经济经历了“失去的十年”，至今诸多后遗问题困扰日本，而人口结构的老龄化则是其中最重要的损失之一。这对我们也有一定的警示意义。

　　反观如今在国际舞台上与中国上演“龙象之争”的印度，则拥有完美的人口结构和未来的世界第一的人口规模，这将是印度相对于中国的最大的基础性优势。印度人口远比中国年轻。印度人目前的平均年龄是26岁，而中国人平均是35岁，而且中国社会进一步变老的速度远快于印度。中国目前的人口年龄构成已经变成纺锤形，这对我国的经济持续增长也提出了巨大的挑战。

　　从1973年至今40年时间里，因为欧洲经济下滑，从非欧盟国家到德国基本上没有任何所谓的合法移民机会，因此部分欧洲发达国家人口老龄化问题严峻。德国已经意识到人口老龄化给经济发展带来的伤害，目前正在制定政策与跨国协作项目吸引来自第三世界国家，以及非欧盟国家的移民。

　　当前，面对人口老龄化的风险，我国也应尽快建立人才移民制度，形成具有国际竞争力的人才制度体系，重点是畅通“在中国找工作——获得签证——申请永久居留权——入籍成为中国人”的路径，吸引和留住来华优秀人才为我所用。

　　首先，允许来华留学生毕业后就业、实习。按照《高等学校接受来华留学生管理规定》，来华留学生毕业后，必须在规定的时间内出境，不能就业、经商或从事其他经营性活动。为了留住人才，相关规定就需做出适应性地调整。

　　其次，加快研究制定《投资移民法》和《技术移民法》。对于外籍高层次人才而言，我国没有《投资移民法》和《技术移民法》。我国可以在综合《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》等法律法规的基础上，加快研究制定《投资移民法》和《技术移民法》，使我国在人才引进与管理的法律框架更加科学、系统，在具体操作上也能实现有法可依。

　　再次，完善并开放投资移民和技术移民类别。2012年12月，中共中央组织部、公安部等25部门联合下发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》，提升了中国永久居留证的含金量。但是，中国永久居留证的类别和申请仍需要进一步完善。

　　同时，在海外使领馆设立人才参赞，形成对接国际人才的网络体系。目前，新加坡、印度、台湾等国家和地区均在全球设有专门的人才招揽机构，搜寻合格的国际人才，起到国家猎头的作用。我国也可以参考其做法，逐步形成联络、对接世界各国人才的国际人才网络体系。

　　□王辉耀（中国与全球化智库主任）

　　新京报插画/许英剑