国际足联“腐败”，美国也能管？

　　一家之言

　　根据美国法律，只要有关案件与美国相关，司法部对身处海外的外籍人士也拥有提出指控的权力，即使这种联系不大也无碍。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美国达成的，有关款项也是通过美国银行转账的。

　　近日，苏黎世国际足联大会召开期间，瑞士和美国警方突然采取联合执法行动，逮捕了包括国际足联执委会副主席和数国足协主席在内的7名正在开会的高官。此举引发了世界体坛的地震，这些人都是现任主席布拉特的左膀右臂。虽然布拉特本人仍很有可能在29号的换届投票中胜出，但连任后的前景不容乐观。同时，美国跨国追捕背后的“国际政治”，也颇耐人寻味。

　　行动占据“天时”之利。坊间关于国际足联滥权和贪腐丑闻的传播，已不止一日；关于美国视国内法高于国际法的霸道，也已旷日经年。此次行动时机，选择在该组织换届大会之时，司法之外的政治韵味甚多。最直接缘由有两个，一是换届大会召开期间进行抓捕，会有更大的新闻“爆炸力”。二是就2018年和2022年世界杯申办丑闻的调查已经有了些“眉目”。

　　其次是有“地利”之便。按照《反海外腐败法》FCPA中的属人管辖原则，无论商业贿赂行为发生在美国境内还是境外，一旦认定了犯罪嫌疑主体，美国皆有司法管辖权。而且根据美国法律，只要有关案件与美国相关，司法部对身处海外的外籍人士也拥有提出指控的权力，即使这种联系不大也无碍。而美方表示，此案中的犯罪交易是在美国达成的，有关款项也是通过美国银行转账的。

　　再者，根据瑞士与美国达成的引渡协议，瑞士方面在涉及税务犯罪的案件上有权拒绝美方引渡要求，但其他一般犯罪案件中，瑞士方面一般会向美方引渡有关嫌疑人。因而此次通过瑞士方面进行抓捕，也属正常。

　　依据《联合国反腐败公约》中的普遍管辖原则，以联合司法行动清除国际组织内的腐肌，是缔约各国之责任，无论哪个国家牵头都不为过。在多边组织或国际条约无法给予美国所需要的地位和效能时，“民主国家”之间的双边或区域性合作机制，便成了最好用的白手套。

　　□史泽华（学者）