防高考舞弊应增加刑法罪名

　　金语良言

　　已在审议阶段的《刑法修正案(九)草案》增加了组织考生作弊罪和代替他人或者让他人代替自己参加考试罪。如果通过，应能够起到较大的震慑作用。

　　7日，有媒体以“记者卧底替考组织参加高考曝光跨省团伙”为题报道了有团伙组织在江西实施高考替考事件。随后，九江警方抓获南昌替考事件犯罪嫌疑人彭某，与此同时，高考作弊案头目赵某浮出水面，全案其他多名嫌疑人到案已指日可待。

　　替考现象屡禁不止的原因，无疑可归咎于“低风险，高收益”。之所以说高考作弊行为“风险低”，是因为根据现行法律规定，惩治高考作弊行为的法网不够严密，也不够严厉。

　　在现行法律中，1995年的《教育法》规定，对在国家教育考试中作弊的行为，由教育行政部门宣布考试无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。如此柔软的规定显然对舞弊者毫无压力。教育部2012年修正过的《国家教育考试违规处理办法》成为治理高考作弊行为的直接依据。该办法倒是从第6条到第17条都规定了考试作弊行为的认定及其法律责任。但对于作为主要当事者的学生和老师，主要还是给予政纪处分。尽管该办法有多处规定，“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但根据罪刑法定原则，追究刑事责任最终取决于《刑法》的规定。

　　从以往看，各地对高考作弊案的定性，主要适用伪造证件罪，非法获取国家秘密罪，非法使用窃听、窃照专用器材罪，聚众扰乱社会秩序罪等。但适用这些罪名明显没有打到高考作弊行为的痛处。

　　相较而言，国外对“枪手”的制裁则严厉得多。在美国，对于在托福等全国性统一考试中的作弊者通常会被以“危害国家安全罪”判处3年以上有期徒刑，并处罚金；在英国，2009年两名学生在大学入学英语测试中，因找人替考而被捕，分别被判处6个月徒刑加驱逐出境。就在不久前，美国检方对15名在美国大学入学等考试中实施舞弊的中国学生提起诉讼。15名被告人被控罪名包括合谋、伪造外国护照、邮寄和通信欺诈。

　　如今，在严惩高考舞弊行为的呼声中，增加刑法罪名以“对症下药”无疑是一条正确的思路。实际上，已在审议阶段的《刑法修正案(九)草案》正增加了有关考试作弊犯罪的条文，具体包括两个罪名，即组织考生作弊罪和代替他人或者让他人代替自己参加考试罪。而且，对于为他人实施作弊犯罪提供器材或者其他帮助的，以及向他人非法出售或者提供相关考试试题、答案的，也要以组织考生作弊罪论处，以上犯罪最高可判处7年有期徒刑。一旦上述刑法修正案通过，对由“枪手”、考生、家长、组织者、监考人员以及更多关联人物参与组织、策划的高考舞弊行为，应该能够起到较大的震慑作用。

　　当然，组织国家考试作弊的行为入刑以后，其防治作弊的效果如何还有待实践的检验。特别是对于容易受到社会呵护的“师生”、“家长”们，司法是否下得了手，也是到了接受考验的时候。

　　□金泽刚（同济大学法学院教授，刑事法研究中心主任）