异地受理身份证的观念之变

　　法治盛言

　　身份证异地受理政策说明政府正在改变公民身份管理的陈旧观念，未来的改革目的其实也就是实现国民权利的平等，以及保障公民在国土之上、法律之内所享受的最大自由。

　　6月8日，公安部发布消息，将建立身份证异地受理、挂失申报和丢失招领的制度。这项改革的便民意味非常明显，无数常年异地生活和工作的人们，遗失身份证后将不再需要长途奔波回到户籍所在地办理。

　　此次改革之所以能启动，主要是因为主客观条件都已经具备。主观上，政府管理在观念上更加强调便民惠民，最大限度简化办事程序，提高民众到政府办事的便捷性；客观上则因为公安部门已经可以利用信息化联网技术，建立全国统一的身份信息系统。从效率上看，各地公安部门实现联网和相互协调，比各地人们来回奔波要更高效。异地办理身份证可以说是水到渠成。

　　但是，这项政策不应该仅仅看做是一项简单的便民措施，更重要的是它说明了政府正在改变公民身份管理的陈旧观念。“生活在别处”已经成了当前中国社会的一个主要特征，人们的出生地、户籍地、工作地和生活所在地未必是同一的。长期以来，出于社会管理和福利分配等原因，属地化管理成了中国公民身份认证的首要原则，只能回户籍地办理身份证业务便是其中一个体现。中国的身份证实际上也地方化了，变成了某省某市某县的身份证。但是在政府眼中，不能将中国公民看成某一地的公民，而应当一般化为“中国的公民”。

　　作为一个单一制国家，每一个地方政府部门在面对公民时，都应该看成是国家意志的延伸，是国家面对公民的“窗口”。既然一个地方的公安部门不能因为报案者是外地人就拒绝受理，因此也没有很好的理由可以拒绝办理其他业务。当然，有时候出于一些合理的考虑，例如司法和执法案件的管辖问题，出于案件处理的各种便利性问题，不同地区受理范围各有不同，但并没有机械地以身份归属地为划分依据。

　　对于国家来说，按照特定方法确定公民的身份，出发点是方便管理，而不能作为限制公民行动的手段。除了个别情况，例如选举权必须与属地身份紧密挂钩以外，其他方面则不应该因为属地身份的不同而无谓增加公民的负担，乃至构成限制公民平等权利的政策壁垒。

　　现在，公安部门的这一做法，就是在身份的“去异地化”方面迈出了一步，这无疑利于增强公民的“国民意识”，而不只是哪个地方的人。未来的改革目的其实也就是实现国民权利的平等，以及保障公民在国土之上、法律之内所享受的最大自由。

　　□叶竹盛（华南理工大学广东地方法制研究中心研究员）