为官不为、为官乱为 两年半查实609起

　　新京报讯 昨天，北京市纪委副书记、监察局长王海平表示，对于北京各级政府机关及其工作人员不履职、不认真履职和违法履职投诉，北京两年半时间已查实609起。其中，11人被予以党政纪处分，259人被行政问责或组织处理。

　　两年半履职投诉接2760件次

　　上月底至今年年底，北京在全市行政机关、具有行政管理和公共服务职能的事业单位，启动对“为官不为”、“为官乱为”的专项治理。

　　昨天，王海平做客首都之窗访谈时首次公布，2013年1月到2015年5月底，北京共通过政风行风热线、电子监察中心、行政投诉电话三个渠道，受理反映各级政府机关及其工作人员不履职、不认真履职和违法履职的投诉共2760件次。

　　王海平介绍，针对这些投诉，全市各级纪检监察机关共查实了609起。其中，11人因此被给予党政纪处分，259人被予以行政问责或组织处理。

　　多个区县设新媒体举报渠道

　　针对市纪委开展的专项治理，新京报记者从多个区县了解到，目前朝阳、石景山、海淀、丰台、顺义、平谷等区县已公布相关举报渠道。比如，平谷区通过开通“亲民热线”、“亲商联系卡”等，调查群众意见建议。

　　部分区县还利用APP拓宽举报渠道。其中，石景山区利用“移动96160”手机APP、“方圆石景山”和“四风随手拍”两个微信公众号等新媒体，接受群众监督举报。

　　顺义区的举报窗口包含“绿港清风廉政网”、“绿港清风”APP手机举报客户端、顺义区政风行风热线69439001等渠道。

　　“桔子酒店公开信”理出20条线索

　　今年3月23日，东城区政协委员、桔子水晶酒店集团CEO吴海通过微信发出了一则公开信，反映创业以来和政府部门“交涉”中的种种经历。随后，李克强总理对此作出批示。

　　此外，北京金百瑞果苑农业科技发展有限公司董事长蔡晓鹏此前在中纪委、全国工商联民营企业家座谈会上发言，痛陈基层行政人员对小微企业的“盘剥”。

　　王海平透露，北京组织专门力量，对这两份材料中涉及的问题作了专门调查，从中共梳理出问题线索20余条，并对这些问题线索逐一进行了调查核实。

　　■ 焦点

　　7现象较集中 海淀朝阳被点名

　　昨天，就“为官不为”、“为官乱为”，王海平共举出了北京存在的7个较为集中的现象问题。

　　为官不为

　　问题1

　　程序多、手续多，少数行政部门作风散漫、纪律松弛、效率低下。

　　【案例】 海淀区政府代征绿地迟未移交

　　市行政投诉中心去年接到群众反映，称海淀区定慧福里小区南侧的代征公共绿地被改为收费停车场，区园林绿化局、城管大队等单位一直未予处理。

　　根据规划，小区西侧、南侧土地属于代征公共绿地，开发商在2011年11月30日之前，就应该将平整好的土地移交给区园林绿化局组织绿化。但截至2013年5月，代征绿地仍未移交。海淀区有关政府部门对此负有责任。

　　处理：向海淀区政府及时下发了《监察建议书》，对有关人员进行了行政问责。

　　问题2

　　一些单位和部门追求“少办事少担责”，出了问题能推则推，能拖就拖。非法小广告屡禁不止、黑车等问题一直得不到有效的治理，这些都和一些执法部门监管不力，监管不到位有关系。

　　为官乱为

　　问题1

　　审批事项名义上审批取消了，但换了个“马甲”，又以备案的名目再出现，办理过程也差不多，备案制度在执行过程中成了审批制；有的部门擅自设立审批条件，给企业或群众增加困难。

　　【案例】 朝阳区商务委无故拖延审批时间

　　2013年3月，市行政投诉中心接到投诉，称朝阳区商务委在办理外资企业地址变更审批过程中无故拖延。

　　经调查，朝阳区商务委违反相关规定，以“备案”为名，对国家和北京市已经取消的行政审批事项继续实行审批，并且在办理过程中，超过法定工作时限，还要求行政相对人提供非法定材料。

　　处理：市纪委监察局在调查以后，对相关人员给予了行政处分。

　　问题2

　　有的干部在执法过程中，违规行使自由裁量权，或者故意不遵守办事流程，搞“暗箱”操作。

　　问题3

　　有的部门中介“高墙”林立，中介打着政府部门的一些旗号，乱收费。

　　问题4

　　有的干部打着合法的幌子“吃拿卡要”，特别是工程发包、项目招投标、质量验收、工程款拨付等环节敲诈勒索，干扰正常的经营环境。

　　问题5

　　有选择性执法的现象。比如治理露天烧烤、拆除违法建设等方面，容易出现这样的问题。

　　■ 解读

　　北京怎样治理“为官不为”、“为官乱为”？昨天，王海平从查处“抓手”、处理举报、严肃执纪等方面予以详解。

　　查处怎样入手？

　　审批执法服务是“三抓手”

　　查“为官不为、为官乱为”现象，将以何为抓手？王海平解释，各区县、各单位按照工作方案的要求，主要围绕几个重点方面首先开展自查，其中一个是行政审批方面，即以各种行政许可、行政审批工作的窗口办理作为重点，对该下放的行政审批是否及时按照法律规定下放，是否存在变相下放给中介机构、协会，或者变相收费、变相设立行政许可等问题。

　　行政执法将是另一个“抓手”。比如，执法单位是不是按照权力清单，是否有选择性执法或者自由裁量权过大等问题，是否存在群众反映强烈的基层执法不规范、不透明问题。

　　另外，王海平还要求，各单位应围绕政府服务工作自查，尤其是基层窗口单位服务的标准、水平、质量等方面，逐一查找、梳理问题。

　　群众如何参与？

　　各区县部门将整合举报资源

　　在畅通渠道、群众参与方面，王海平表示，首先北京要求各区县、各部门进一步整合举报资源，主要的渠道将包括政风行风热线、12388、行政投诉电话96160以及各单位的举报投诉电话等。

　　同时，北京在治理过程中还将注重发挥特约监察员、社会监督员、人大代表、政协委员和社会各界人士的监督作用。

　　接报如何处理？

　　对举报人及内容严格保密

　　若接到群众举报，相关部门如何对待？王海平介绍，目前北京已制定了严格的纪律要求，接到投诉以后，要求各个部门在第一时间处理，如果是实名举报的，处理完成后会及时反馈处理结果。

　　他举例称，目前“政风行风热线”有上线单位90家，基本涵盖全市各级的政府部门和公共服务行业。针对每一封在受理范围内的信件，有关单位和部门会在规定时间内做出答复。同时，所有信件及答复通过网络公开，接受社会监督。

　　此外，市政府特约监察员将对信件的办理情况进行监督、评议，市纠风办还会对各上线单位答复网民来信情况，尤其是办信态度、办信效率以及办信质量进行严格的考核监督。

　　王海平同时承诺，会对举报人实行严格保密保护制度，绝不允许将举报人的情况和举报内容透露给被举报人及与工作无关的人员。对失密、泄密的及打击报复举报人的，将严肃追究有关人员的责任。

　　执纪有何要求？

　　发现干扰办案将追究责任

　　在执纪方面，王海平说，区县纪委副书记、派驻纪检组负责人须直接指挥办案。派驻纪检组应督促所在部门各自管辖范围内的单位、部门，按要求做好该项工作。

　　他说，对屡屡出现“为官不为”、“为官乱为”问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃追究领导责任；对专项治理不重视、走过场的，及时约谈一把手；对敷衍塞责、作表面文章的，严格问责、责令整改。

　　如果发现有瞒案不报、压案不查、干扰办案的现象，将坚决追究党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。

　　本版采写/新京报记者 温薷 新京报制图/许英剑