林伟 为进口食品筑起“三道防线”

　　进口食品走上餐桌，成了越来越多消费者日常购买的重要来源。随着食品产业链的全球化与电子商务的发展，如何保障进口食品安全，成为监管部门面临的最大课题。

　　最新修订的《食品安全法》因此对进出口食品监管提出了新要求。针对全国食品安全宣传周，国家质检总局进出口食品安全局局长林伟接受新京报记者专访，表示进口食品监管呈现出独特“新常态”，对公众关注的进口婴幼儿乳粉已形成了完善的监管体系。

　　谈监管挑战 

　　保障进口食品不能唱“独角戏”

　　新京报：贸易全球化，食品原料生产、加工、运输、销售分布于不同国家或地区，这给我国进口食品监管带来哪些新的挑战？

　　林伟：世界卫生组织专家曾比喻说，“你在世界上任何一个国家吃比萨饼，它的成分都可能来自30多个国家、100多个供应商。”全球食品供应链环节日趋复杂，进口食品安全监管愈加困难。

　　而目前我国农业遇到生产成本上升、环境资源约束等问题，农业生产方式进入调整期，进口食品作为必要的补充，增长态势仍将持续，监管呈现出独特的“新常态”。全球食品安全问题也进入多发期，甚至一些全球知名的食品企业和以食品安全著称的国家或地区也曝出食品安全丑闻，每年我们都要处理十几起进口食品农产品安全事件。另外，新业态、新商业模式不断涌现，非传统的安全问题突显。

　　新京报：这种情况下，如何保障进口食品安全地进入国内市场？

　　林伟：我们构建进口前准入、进口时检验检疫、进口后监管“三道防线”。第一道防线是食品进口前的严格准入。对输华食品国家或地区的食品安全管理体系，以及食品生产企业的质量控制体系进行评估检查，只有符合的，其产品才能对我国出口。同时，对输华食品境外出口商和境内进口商都备案，已获得“准入”的还要定期或不定期重新评估或检查。

　　第二道防线为食品进口时需进行的严格检验检疫监管。不同风险进口食品分类监管，经检验检疫、符合我国食品安全国家标准的食品，方允许进口。还开展风险监测与预警，消除潜在风险。

　　第三道防线为食品进口后所实施的严格后续监管。这包括敦促进口商建立进口食品追溯和召回体系；实施进口食品不良记录，加大违规处罚；加强与农业、食药监、海关等协作行动。

　　新京报：我国质检与其他国家或地区有哪些合作？

　　林伟：在贸易全球化的今天，保障进口食品安全已不是一个国家或地区的“独角戏”。食品安全已成为各国共同面临的挑战，任何一个国家或地区出现问题，都可能演变成一场全球性的食品安全灾难。所以，只有加强国际合作，构建食品安全国际共治的格局，才能保障进口食品安全。近年来，质检总局与70余个国家或地区签署了180余个食品农产品安全合作协议，明确双方应履行的责任。

　　谈新食安法

　　将细化境外食品安全体系评估

　　新京报：新修订的《食品安全法》对食品进出口提出了哪些新要求？

　　林伟：我认为，新《食品安全法》在“食品进出口”方面体现了“四个最严”的要求，主要体现在：进一步明确了进口食品的责任主体；确立了进口食品全程监管体系；强化进口食品科学监管制度；形成进口食品社会共治格局。

　　新京报：针对新法，将采取哪些落地措施？

　　林伟：下一步，我们将严格建章立制，清理修订部门规章，特别是对进口食品的境外食品安全体系评估、口岸风险分级管理等新规定进行细化，加快制定配套制度。同时，要把对进口食品的境外体系评估、境外生产企业注册、出口商、进口商备案等有效衔接起来，实现对进口食品的风险分级管理，做到监管全覆盖、抽查有重点、违法严查处。

　　谈洋奶粉

　　提前评估审核输华乳制品资质

　　新京报：洋奶粉的质量一直备受关注，我国对其采取了怎样的监管措施？

　　林伟：质检总局历来重视乳品特别是进口婴幼儿乳粉的质量与安全，形成完善的监管体系。

　　自2013年以来，出台了《进口乳品检验检疫监督管理办法》和四个配套规范性文件，完善进口乳制品检验检疫的法律法规体系。实施严格准入，对输华乳制品国家或地区食品安全管理体系、疫病疫情防控体系的评估和检查，严格审核境外生产企业注册，只有符合要求的，其乳制品和婴幼儿配方乳粉才允许进口。

　　同时，对乳制品和婴幼儿配方乳粉进出口商实施严格备案管理，要求婴幼儿配方乳粉进口商提交检测报告；规定保质期不足三个月的婴幼儿配方奶粉不得进口，不得进口大包装婴幼儿配方奶粉，进口婴幼儿配方奶粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴等。

　　新京报：很多人从网上海淘洋奶粉。跨境电商的兴起，给进口食品监管带来怎样的困难？

　　林伟：跨境电商作为一种新兴业态，其质量安全也引起广泛关注。一方面，跨境电商进口食品多是按照生产国标准生产的，不一定符合中国食品安全标准，特别是消费者喜爱的婴幼儿乳粉、保健食品，在传统贸易中都是属于风险较高的产品。另一方面，跨境电商环节多，经营主体复杂，存在责任不清和难以落实等问题，加上跨境电商食品数量少、批次多，要求通关快，也加大了监管难度。

　　新京报：有哪些防范措施？

　　林伟：质检总局近期出台了系列措施支持和促进跨境电商发展。一是实施负面清单，将我国法律法规和质检总局公告禁止进境的各种动植物源性食品，列入跨境电商进口的负面清单，防止有害生物传入。二是落实经营企业的主体责任，包括备案管理，经营的跨境电子商务产品实施全申报，敦促企业建立跨境电商食品的质量安全控制和产品信息追溯。

　　保障进口食品安全已不是一个国家或地区的“独角戏”。任何一个国家或地区出现问题，都可能演变成一场全球性的食品安全灾难。——林伟

　　本版采写/新京报记者 王叔坤