京津冀协同 生活大不同

　　蓝图已经绘就，大幕即将开启。

　　今年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着该国家战略完成了顶层设计，进入了正式实施阶段。包括交通、教育、产业、环保等的细则，都预计在今年内出台。为了尽快实现有序疏解北京非首都功能的核心目标，未来京津冀区域将进入一个快速发展的新阶段，人们对三地未来的区域联动、资源共享、市场合作等方面都十分期待。

　　也有专家指出，京津冀三地将加速协同发展的步伐，但还会有一个相对长期的各方利益博弈、资源重新配置的过程，比如环境保护、产业转移背后都是各地区的产业和GDP取舍，而人口、产业又关系到当地区县的税收、就业等行政指标，需要相关财税政策、补偿机制、社会保障制度的改革配套。我们看到，6月24日，财政部和国税总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，为产业转移扫清了部分政策障碍。

　　事实上，京津冀协同发展的国家战略是大势所趋，除了利国外，更是利民。这对普通人的生活会带来什么影响？纲要指出，京津冀协同发展要在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个重点领域率先取得突破，还要加快公共服务一体化改革，从交通、教育、到通讯、医疗等方面。我们每一个普通人都将得到实惠。

　　人口

　　年底出台积分落户政策

　　中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出，核心是有序疏解北京非首都功能，要“严控增量、疏解存量、疏堵结合”来调控北京市人口规模。

　　北京市统计局数据显示，截至2014年末，全市常住人口为2151.6万人，全市常住外来人口为818.7万人。有专家表示，到2020年北京常住人口最好不超过2300万。怎么控？目前的措施是以业控人、以房管人，比如中心城区严格控制新建和扩建医疗、行政办公、商业等设施。今年12月，还将出台详细的居住证、积分落户政策。

　　产业

　　税收分享扫除转移障碍

　　北京的大红门、动物园服装批发市场等迁出北京。2014年，北京制定实施了新增产业的禁止和限制目录，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。此外，北京还分别与河北、天津签署了多项区域合作协议及备忘录，涉及科技、市场一体化等领域。

　　今年6月24日发布的《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确了企业迁入地和迁出地三大税种税收收入五五分成，扫除了产业转移过程中因地区间税收利益博弈带来的障碍。

　　环保

　　推动共同治理污染

　　京津冀三地都面临的治理大气污染问题，使得生态环境保护成为三地合作的突破口和重点。目前，京津冀区域大气污染治理“路线图”，即《区域大气污染防治中长期规划》已正式启动编制。今年3月，北京市长王安顺在“中国发展高层论坛2015”经济峰会上透露，京津冀将加快推动形成生态的共同体，下一步将联合制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划，共同构建区域生态安全体系。此前大气污染治理目标已明确提出，到2017年，京津冀区域细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右，预计今年京津冀及周边地区大气污染治理投入的资金将达到59亿元。

　　轨道

　　1小时轨道交通圈将成

　　备受关注的京滨城际高铁可能在年内开工，香河将作为出京的第一站。

　　获批的京津冀协同发展规划纲要还提出京津冀交通一体化，形成“1小时轨道交通圈”，明确提出北京地铁确定直通河北燕郊、固安、涿州。其中，6号线通至河北燕郊，大兴线通至河北固安，房山线通至河北涿州。同时，第一条区域快线平谷线也在规划中，全长72公里，其中约22公里穿过河北。

　　另据了解，京津冀城际铁路投资有限公司已成立，公司由京津冀三省市政府、铁路总公司已经按照3:3:3:1的比例共同出资成立，初期注册资本100亿元。

　　高速

　　大外环高速将开工

　　以北京为中心50公里半径范围内的“1小时交通圈”正在规划中，燕郊将新增一条开往北京的快速通道，京秦高速北京东六环-潮白河（京冀界）段，全长6.6公里，年内将开工，2017年建成。

　　目前，在交通运输部的牵头下，京津冀三地正在共同研究首都地区环线高速公路（也叫“北京大外环高速”）北京市域外的规划线位。密涿高速通州至大兴段作为首都地区环线替代线位，很有可能在今年完成前期工作，具备开工条件。密涿高速北京段完工后，首都大外环河北段和北京段将贯通。

　　公交

　　6城率先交通一卡通

　　促进京津冀区域重点城市公交“一卡通”是北京市政府提出的“交通任务清单”之一。据央视新闻6月19日报道，明年，北京、天津、石家庄、保定、张家口、廊坊6座城市将成为全国第一批试点“交通一卡通”区域，北京部分公交线路，包括2条市区旅游观光线路与天津的部分公交线路，石家庄、保定、张家口、廊坊的公交系统将实现一卡通互联互通。北京市交通委表示，三地已全面启动一卡通互联互通前期工作。未来，出租车、省际长途、城际铁路等也有望实现一卡通。

　　机场

　　提质、增量方便出行

　　2014年，北京新机场建设已正式开工，到2020年将形成4500万人次的年旅客吞吐量能力。今年6月23日，“北京—霸州城际铁路”的首轮环评启动，根据设计，该条城际铁路建成后，从北京西站至北京新机场站全程只需18分钟。

　　未来，将完善北京首都机场服务首都核心功能的保障能力；强化天津滨海机场枢纽功能，大力发展航空物流；培育石家庄机场为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空。首都机场集团总经理刘雪松6月25日表示，在首都新机场建成投运前，首都机场重在“提质”，其他机场重在“增量”；京津冀及华北地区主要的机场有望实现“民用机场一体化管理”，目前首都机场已经完成对河北机场的托管。

　　医疗

　　帮河北医院提升技术

　　京津冀医疗卫生协同发展规划有望在年内出台，医疗资源如何重新配置引人关注。2015年初，北京市卫计委就初步拟定“京津冀医疗健康协作规划”，其中包括了对津冀等城市提供技术支持等框架协议。如5月23日，北京市卫计委明确北京天坛医院、北京积水潭医院、北京中医医院、北京同仁医院对口帮扶张家口市第一医院、第二医院、中医院、第四医院，将通过3至5年的技术支持，把张家口的4家医院打造成当地的医疗中心。据河北卫生计生委主任张绍廉介绍，截至目前，河北省有249家二级以上医疗机构与京、津建立了业务联系，合作项目共计377个，但其中属于共建共管、整体托管、集团化管理等较深层次的合作仅有57项。

　　教育

　　构建京津冀大学联盟

　　京津冀协同发展战略提出以来，北大、清华等高校与天津、河北的合作也越来越密切，仅北大就与天津各企事业单位、高校、科研机构合作项目170余个；与河北各企事业单位、高校、科研机构合作项目160余个。但三地协同发展中，教育资源如何重新配置？

　　北京市教委主任线联平在日前举行的“京津冀教育协同发展高峰论坛”上说，三地将构建京津冀大学联盟、京津冀职业教育联盟以及京津冀教师培养共同体。北京作为教育“高地”，带动周边地区教育发展将有助于疏解人口。河北则渴望两地优质教育资源尽快实现数量和质量上的“切实支援”。

　　此前北京市教委新闻发言人李奕在接受新京报采访时表示，京津冀协同发展进程中，首都高校外迁的总体规划正在研究，相应的规划会配合北京产业转移和人口疏解。

　　通讯

　　资费一体化仍待推动

　　京津冀协同发展规划纲要被中共中央政治局审议通过后，何时打破三地通信领域的壁垒也成为关注焦点。早在去年7月，京津冀三地消协就公开致函国家发改委、工信部和三大电信运营商，提议降低并取消京津冀地区长途及漫游资费，但截至目前，京冀三地手机漫游费仍没有取消。据多家媒体报道，三大运营商都称在等待京津冀协同发展的整体规划出台，再积极推动落实三地长途漫游资费优化工作。

　　据悉，未来京津冀三地将实现手机资费以及固话资费的一体化，甚至未来三地固话用户间拨打电话将不再需要加拨区号，但这项工作仍需时间来推动。

　　A特02-A特03版采写/新京报记者 自曾晖

　　新京报制图/许英剑