亚投行：走向多边治理的桥梁

　　■ 社论

　　唯有以公开透明的决策过程，兼顾经济增长与法治、环境等要素，才会为亚投行积聚信誉，最终真正成长为一个全球性、高效能的多边开发融资机构。

　　6月29日，50个成员国在北京签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，亚投行的创建最终尘埃落定，中国既是第一大股东，也拥有关键事项的决定权。中国从多边机制的接受者变成了创建者，亚投行是中国走向多边治理的桥梁，也是迈向世界大国的关键一步。

　　亚投行，从理想到现实，用了不到两年，而它的成长则一直在路上。一个具有生命力的多边组织必然包括效率、信誉等要素，只有经过实践检验之后，亚投行这一初生的多边组织才会得到更多的认可。现在，亚投行已经变成了现实，而未来则是如何从现实出发，去实现最初的理想。

　　亚投行协定的签署标志着这一组织的创建基本完成，投票权、治理结构以及相应的规则与规范是各成员国经过多轮磋商，并借鉴其他多边金融组织经验的智慧结晶。亚投行不是世行和亚开行的替代者，而是有效的补充者，它的竞争力来自于更高的效率，更少的官僚气息。一个多边国际组织如果缺乏有效的监督和制衡，就难免陷入官僚主义的泥潭，程序拖沓冗长，加上代表性逐渐被侵蚀，也就失去了吸引力。

　　中国是亚投行的倡导者，也是最大的出资国，但是，亚投行不是中国的，而是新型的全球性的金融合作平台。中国的出资额为30.34%，比预定的50%要少得多，而欧洲国家的广泛加入，也稀释了亚投行的“中国色彩”。一个多边组织的建设过程，也难免受到集体行动逻辑的约束，“三个和尚没水吃”，因此，需要主心骨，亚投行的“中国重心”是这个新生机构能够顺利建成和运转的关键。

　　一个具有生命力的组织不仅需要资源的注入，也需要一套可以自我运转的程序，即便是其中最强大的国家或者个体也要受到这套程序的约束，唯有如此，程序才有可信度，而组织才有了内聚力。规则和程序制定的过程必然伴随着成员国之间的权力和利益的博弈，一旦规则被制定出来，就需要遵守。

　　中国目前拥有在重大事项上的否决权，但这也不意味着亚投行失去了开放性。一方面，随着成员国的增加，中国的股权和投票权也会相应地被稀释；另一方面，作为“主心骨”的中国，也会有自我约束力。不可否认，亚投行的创建过程的确充满了政治的博弈，但是其运营过程则需要以专业性和技术性为主要依据。亚投行创建之初便受到日本、美国的质疑，唯有以公开透明的决策过程，兼顾经济增长与法治、环境等要素，才会为亚投行积聚信誉，最终真正成长为一个全球性、高效能的多边开发融资机构。

　　亚投行，见证了中国实力转化为中国影响力，实力可以是单方面的，但是影响力则是双向的，需要在一个“非中心”的网络中呈现出来。亚投行的创建迈出了第一步，接下来，还有更多的挑战在等着我们。