人社部：2万亿养老金可投资 授权机构运作

　　新京报讯 （记者吴为）昨日，人社部召开新闻发布会，发布了中国首部社保发展年报——《中国社会保险发展年度报告2014》。报告披露，2014年，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社保基金总收入39828亿元，比2013年增加4575亿元，增长13%。五项社保基金累计结余52463亿元。

　　三省份城镇企业职工养老透支共超百亿

　　据2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元，在2014年的1563亿元的基础上又上涨不少。

　　全国32个统计单位（31省份和新疆生产建设兵团，下同）数据中，黑龙江去年的城镇企业职工养老保险基金透支105亿元，数额居32个统计单位之首。

　　报告还披露，去年河北、宁夏城镇企业职工养老保险基金同样支出大于收入，河北为9亿元，宁夏为1亿元。

　　近期不下调养老和医疗保险费率

　　养老金费率是否下调？昨日人社部新闻发言人李忠表示，老龄化程度越来越严重的情况下，近年来，养老保险、医疗保险收入增幅在低于支出增幅，“近期不会下调养老保险和医疗保险的费率。”

　　李忠介绍，近期将通过扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保缴费能力。而长远来看，则将采取多种措施，打组合拳。“比如说实施养老保险基础养老金全国统筹、实行渐进式的延迟退休年龄政策、加强养老保险基金的投资运营、进一步完善养老保险的个人账户等方面。通过这样一系列的组合政策，来拓宽资金筹集的渠道，增强基金自身的收支平衡能力。”

　　养老金入市对股市影响“平缓”

　　昨日，人社部新闻发言人李忠还介绍了正征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》。他表示，可纳入投资的养老金在2万亿左右，养老金入市规模不是由政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构来运作，也不可能很快达到投资比例的上限。养老金入市对股市的影响“是平缓和循序渐进的”。

　　焦点1 黑龙江为何透支超百亿

　　专家称黑龙江经济转型不够到位，退休人员多

　　报告披露，去年城镇企业职工养老金方面，黑龙江透支105亿元，是32个统计单位中唯一超百亿的省份。而去年黑龙江累计结余仅剩270亿元。

　　今年全国两会上，黑龙江省省长陆昊曾提出当地养老金有困难，“2015年没有养老金当期欠发的问题，但明年、后年可能会出现困难。”

　　黑龙江省人力社保部门工作人员介绍，即使按照今年的收支水平，结余的养老金也只够2年使用。而考虑到人口老龄化、企业退休人员养老金逐年上涨等因素，未来养老金的支出或将更多。

　　据报告，在包括黑龙江在内的32个统计单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团累计结余的养老金规模都不大，均少于今年支出的养老金。

　　中国劳动学会副会长苏海南认为，养老金出现“亏空”风险主要有三个方面的原因，归结起来就是“总量少、增长慢、开支大。”苏海南认为，当前有的地方社保参保面没有全覆盖，收缴工作不到位，因而社保费未应缴尽缴。黑龙江及整个东北的经济转型不够到位，相当一部分国企的经济效益不好，而退休人员较多。“一方面是参保缴费的人少，另一方面一些40后、50后纷纷退休，养老金开支量大。”

　　此外，年报中还提到“职工养老保险实际缴费人数比例在下降，中断缴费人数也在增加”等普遍问题，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松介绍，受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到冲击，有的企业用工量在减少。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工到了新岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

　　近日正在征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》提出了在保证“安全性、流动性”前提下，养老金投资增值的一系列措施。苏海南认为，这为养老金的保值增值开辟了一条新渠道。

　　唐霁松表示，为了扭转当前养老金局面，国家将进一步研究相关政策，包括完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险等。”

　　焦点2 为何投资运作养老金

　　养老金累计结余3.5万亿，按利率算每年“缩水”300多亿

　　6月29日向社会公开征求意见《基本养老保险基金投资管理办法》，规定了养老金投资的委托人、受托机构、托管机构和投资管理机构相关权利义务，其中明确，养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现保值增值。

　　养老金实际投资规模有多大？李忠介绍，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万多亿元。“截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备，不可能全部投资。”

　　为何养老金要入市？李忠介绍，现在养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求。“有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”

　　据人社部数据，截至2014年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。而人社部6月30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期银行存款利率。按照五年定期存款的利率5%计算，相差一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。

　　据新华社报道，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年贬值将近千亿元。

　　相比之下，用于战略储备的全国社会保障基金，由于允许市场化运营，自2000年成立至2013年底，基金累计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13%，远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。

　　“特别是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金投资政策，有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”李忠说，“同时，有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。”

　　“应该说，现在养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求。”李忠说。

　　焦点3 资金入市如何确保安全

　　授权市场机构来运作，限定投资类型和比例

　　对于养老金进入股市，李忠表示，进入股市的规模不是政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构来运作。

　　李忠介绍，概括地说，《基本养老保险基金投资管理办法》规定养老基金主要有存款、国债和股票基金三种投资类型，这三类投资的比例有严格的限制。“总的想法是风险低的比例较高，风险高的比例较低。”

　　“办法明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。”李忠说，“这个30%规定的是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。”

　　“养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个管理办法时，最主要的考虑就是保证基金的绝对安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。”李忠说，“在安全第一的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措来保证基金的安全。”

　　他介绍，具体到投资管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。例如，管理办法分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。

　　同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。

　　“管理办法在多元化投资方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种。”李忠说，“管理办法明确，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。”

　　此外，管理办法特别注重加强政府有关部门的监管——各地养老金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资运营的情况。

　　“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥监管作用，对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监管。”李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的投资运营是在安全的轨道上运行的。”

　　A10-A11版采写/新京报记者 吴为