飞“无人机”要考驾照，是“审批癖”发作

　　■ 观察家

　　飞个航模都要考驾照，既于法无据，这种“逢规范必考证收费”的作派，也跟当下改革态势相违。这样的规定一出，无疑将对风头正劲的国产无人机行业造成致命的打击。

　　日前有报道称，上海年内将牵头制订《上海市遥控航空模型飞行管理办法》。按照新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持证；非法驾驶还可能被处以5至10天的行政拘留。据了解，这种航模飞行执照将分为特级、中级、初级，每个级别的考务费为560元。

　　飞个四轴无人机也要“带证上岗”，没有执照无人机不得上天。听到这消息，歌手汪峰会不会暗自庆幸年初向章子怡求婚还没这规定，不然还得先备个驾照才能在求婚现场用上无人机？

　　这些年来，遥控航模、微型无人机不再是名人把玩的专属品，而已开始广泛用于婚庆、新闻、影视视频航拍领域。是的，随着其运用领域越来越广泛，操作者也从原来竞技者扩至消费者群体，因操作不当发生事故的概率在增加。虑及无人机在人员密集区坠毁的风险，还有可能被用于窥探隐私、测绘泄密，从安全角度对该领域进行规范，有其必要性。

　　但规范就一定要“收费考证”吗？显然不是。一者，当下那些遥控多轴飞行器操作难度不断降低，从技术掌握上讲，要求考驾照有些多余；二者，以空中安全、维护公共治安等为由要求持证飞行，也有些“用力过猛”，这类风险大可用技术限制、拥有者登记注册等方式规避。现实中，玩航模的通常也不会玩到威胁空中安全的地步。

　　根据我国《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，机身净重低于7千克的无人机是微型无人机。在室内运行的无人机、在视距内运行的微型无人机，和在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，由操控者自行管理。按照“法无授权不可为”原则，要求这些情况下也要考驾照于法无据。不然，中小学生以后参加个航模大赛也要考证，何其荒唐？

　　如果是简单的安全规范引导也罢了，但“规范”后还连着“收费考证”，这难免触碰到公众敏感神经：很长时间里，“人在证途”饱受诟病，一些权力部门、行业协会与社会培训机构，以考证之名行收费之实，既加重社会负担又易滋生腐败。正因如此，去年起，国家开始为“考证族”松绑，如国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。

　　职业资格认证和“航模驾照”虽然不完全是一回事，但“逢规范必考证收费”显然与此改革方向相悖。所以该规定激起强烈反弹，并不意外。单单“每个级别考务费560元”这一条，就令人诟病。

　　无人机飞行带来的安全问题，可以通过加强技术监管等途径来解决，而没有必要再搞一个考驾照的程序。而且这样的规定一出，无疑将对风头正劲的国产无人机行业造成致命打击。用行政管理把自己的市场做死了，中国的无人机企业也就失去了一个天然的竞争优势。这岂不正是为渊驱鱼。

　　迷恋“以证治理”，本质上就是“审批癖”发作。在减少资质证明成改革态势的背景下，“无人机驾照”有无存在的必要，确实存疑。

　　□陈方（媒体人）