责令闯红灯者戴绿帽子为何不妥

　　周而复始

　　强迫他人戴绿帽子协助执勤，涉嫌违法、侮辱他人人格尊严。责令闯红灯者戴绿帽子协助执勤的效果可能适得其反，并会破坏法律的尊严。

　　今年8月3日开始，深圳市首次开展“千警百组”专项整治行动，打击闯红灯行为。引人注目的是，协助执勤者在执勤时必须穿上绿马甲、戴上绿帽子，引起不少争议。

　　对于这种创举，人们褒贬不一，因为在传统文化观念里，戴绿帽子的含义是特定的，专指妻子与他人发生婚外性行为，是对丈夫的不忠和羞辱。深圳市这种做法有违法之嫌。

　　首先，深圳市权力机关无权制定限制人身自由的行政处罚。对于行政处罚的设立，法律有严格规定。根据《立法法》和《行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚，只能由全国人大及其常委会制定的（狭义的）法律来规定，深圳市人大及其常委会作为地方性权力机关，无权制定限制人身自由的处罚。而“自愿协助”执勤，在本质上属于限制人身自由的行政处罚，如果闯红灯者“自愿”选择了协助执勤但不履行，可能会被行政拘留。

　　在《深圳经济特区道路交通安全管理条例》中，还有这样的规定，“违法行为人自愿协助维护交通秩序超过4小时的，可以免予罚款处罚。”亦即，“自愿协助”可以超过4小时而上不封顶。在刑法中，非法拘禁超过24小时的，三次以上非法拘禁他人的，一次非法拘禁三人以上的，对被拘禁者有侮辱等行为的，均要立案侦查。显然，所谓“自愿”，并非真正自愿，只是为了免除罚款不得已而为之。

　　其次，深圳市交警局无权制定羞辱性的处罚规定。深圳市《道路交通安全管理条例》中并未规定协助执勤时必须穿绿马甲、戴绿帽子，说明这一规定是深圳市交警局的创举。这种创举在常人看来，是羞辱了那些不愿意缴纳罚款而“自愿协助”执勤者。据事发后交警的解释，责令他们戴上绿帽子，只是为了防晒，而无羞辱之意。但这种辩解的说服力不堪一击，因为他们并无选择不戴绿帽子或不戴帽子的自由。协助执勤者可以因为爱惜金钱而放弃一部分人身自由从事劳役，但不会愿意放弃人的尊严，不会愿意接受这种戴绿帽子示众式的惩罚。强迫他人戴绿帽子协助执勤，涉嫌违法、侮辱他人人格尊严。

　　还有，责令闯红灯者戴绿帽子协助执勤的效果可能适得其反，并会破坏法律的尊严。

　　羞辱闯红灯者的目的，应当是为了减少闯红灯行为，出发点是好的，但是实际效果值得怀疑。正如报道所言，接受羞辱的人远比缴纳罚款的人多，甚至有的人还互相拍照留念！说明许多人并不把这种羞辱当一回事，而是你做你的，我闯我的，抓住了也没什么，没抓住就继续闯。其行为，无论是对社会道德还是对法律尊严的维护，都不是一件好事。

　　□周铭川（上海交通

　　大学法学院博士）