克里访古巴易，两国建信任难

　　冷眼观世

　　美古关系正常化带有很强的奥巴马色彩，所以，美国大选变动会不会影响美古关系的进程，也是眼下古巴所担忧的。

　　美国国务卿克里在哈瓦那出席了重开的美国驻古巴大使馆的升旗仪式，也成为七十年来首次访问古巴的美国国务卿，让自去年年末以来的美古关系升温达到了新高点。克里在哈瓦那没有见到卡斯特罗兄弟，与古巴外长的记者会上也出现了不太和谐的“呛声”。这表明，美古虽已建立正式外交关系，但要移除双方之间存在的结构性障碍，尚需时日。

　　去年12月美古宣布恢复外交关系，成为奥巴马任内最大的外交成绩之一。现在美国国旗重新在哈瓦那升起，奥巴马解决了自1962年以来历届美国总统都没有解决的难题。毕竟奥巴马任期已不多，且参众两院多数席位都掌握在共和党手中，奥巴马能做的已经不太多，也就是说，美国可能无法满足古巴当下最迫切的需求，即解除对古巴的经济、贸易和金融制裁，对半个世纪以来的制裁造成的损失做出赔偿。

　　克里在发表演讲时也强调了美古关系改善需要“对等”推进，古巴需要满足美国的核心诉求，如人权、民主等，美国才有可能逐步解除制裁。对克里的呼吁，古巴外长罗德里格斯就回应说，古巴也关注美国的人权问题，古巴没有种族歧视，没有警察滥用暴力。在核心诉求方面，美古之间还存在着不小隔阂。

　　与古巴恢复外交关系，美国也就获得了撬动拉美外交棋局的一个支点，但是半个多世纪的隔阂和对峙，让双方很难从敌人变成朋友。尤其是掌握了国会主导权的共和党对古巴态度强硬。此外，美国外交政策中除了实利的一面，还有价值观的一面，对人权、民主的关注。对古巴而言，国内改革的节奏是由自己掌控的，对美缓和关系更多的是源于外部情势的变化——国际油价暴跌，反美的铁三角也出现了不小的变动；劳尔上台后启动了改革的议程，古巴需要与美国缓和关系，为经济发展创造条件。

　　美国对古巴更多的是一种接触战略，以接触促动古巴的改变，另外在美的古巴移民团体也会向国会施加压力以保持对古巴的有限接触。美国还会继续接纳古巴移民，克里还与一些反古巴政府的公民会面。双方的不信任感并没有随着建交而得到根本改变。当然，两国政府同意成立一个专门的对话机制，就双边关系正常化进行谈判和磋商。会谈在两国轮流举行，第一轮谈判将在9月10日开始。

　　双方之间的磋商可能会从最基本的技术性领域开始，逐步以“投桃报李”的方式实现对等的让步，逐渐减少彼此的制度障碍和心理障碍。美国即将到来的大选变动会不会影响美古关系的进程，也是古巴所担忧的，因为美古关系正常化带有很强的奥巴马色彩。就此而言，在奥巴马卸任之前的这段时间，也是美古关系正常化的“窗口期”。

　　□孙兴杰（吉林大学公共外交学院博士）