为纪念抗战胜利特赦的法治价值

　　金语良言

　　在新的历史条件特别是当前依法治国背景下，充分认识特赦的法治价值，把握其重大政治意义，公正有效地执行好此次特赦，对于司法机关将是一全新的考验。

　　十二届全国人大常委会第十六次会议24日审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。草案规定，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，决定对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。

　　拟予特赦的四类罪犯包括：参加过抗日战争、解放战争的；新中国成立后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，但几种严重犯罪除外；年满75周岁、身体严重残疾且生活不能自理的；犯罪时不满18周岁，被判处3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的，但几种严重犯罪除外。

　　特赦罪犯是世界上大多数国家都存在的一项法律制度，该制度主要规定于各国宪法中，有的国家还制定了专门的《赦免法》，如德、韩等都有《赦免法》。为庆祝韩国光复70周年，韩国政府就对六千名罪犯实行了特赦。这是朴槿惠总统执政以来韩国政府的第二次特赦，赦免对象以“生计型”犯罪为主，腐败、暴力、危害国民安全的罪犯均不在赦免之列。

　　从历史上看，我国自古以来就有慎刑恤囚的历史传统。新中国成立以来，我国从1959年到1975年间先后实行过七次特赦，对象基本上是战争罪犯，直至1975年特赦全部在押战争罪犯。我国现行宪法规定，全国人大常委会决定特赦，国家主席发布特赦令。刑法在规定累犯制度中涉及到赦免问题，刑事诉讼法亦有“经特赦令免除刑罚的”不追究刑事责任的规定。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，此次特赦符合当今国际潮流。既有利于弘扬依法治国的理念，又有益于维护宪法制度，尊重和树立宪法权威。从实际效果看，对一定范围的罪犯在执行一定刑期后予以特赦，也是一次很好的普法，让人们看到了法治人性化的一面。

　　不过，现行法律对特赦制度的执行并无具体明确的规定，在新的历史条件特别是当前依法治国背景下，充分认识特赦的法治价值，把握其重大政治意义，公正有效地执行好此次特赦，对于司法机关将是一全新的考验。这次特赦的主题也与战争有关，以往特赦的主要是战争罪犯，而这次赦免的对象主要是参加过抗日战争、解放战争以及新中国成立后参加过卫国对外作战，后来又犯了罪的服刑犯，他们不是战争罪犯，反而是参战“有功者”，二者有着显著的区别。其他方面的条件，执行机关必须在严格范围内审慎稳妥地进行审查，开展工作。特别是如何掌握罪犯的基本情况，怎么提出特赦人员名单，对符合条件的服刑罪犯，人民法院依据何种程序作出裁定，检察机关又怎样进行监督等，这些都是有待创新的问题，有关部门需要尽快做出应对。

　　总之，此次特赦的执行，都需要严格依照宪法和法律规定办理。特赦的政治性、法律性以及社会性都很强，只有严格依法实施，坚守程序正义，才能取得最佳的法律效果和社会效果。同时，这次特赦以及之前的特赦，都积累了丰富的经验，以此形成法律共识，在时机成熟时，我们也可以制定一部属于中国的《赦免法》。

　　□金泽刚（同济大学法学院教授）