生态文明改革将建绩效考核和追责制

　　中共中央政治局9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》、《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》。

　　焦点1

　　《生态文明体制改革总体方案》

　　更多运用经济杠杆进行环境治理

　　会议认为，《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革要树立绿水青山就是金山银山的理念；坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

　　会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

　　会议要求，各地区各部门务必增强责任感、紧迫感、使命感，扎实推进生态文明体制改革，全面提高我国生态文明建设水平。

　　【解读】

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：近期，中央对地方的生态文明绩效评价考核和责任追究制度非常重视。实际上，此前中央深改组已经通过相关文件加强对各个地方生态保护方面的绩效考核和责任追究制度。

　　此次出台方案，是在前期做的工作基础上对生态保护提进一步的要求和总部署。目前，各个地方已开始各自制定相关制度，这意味着生态文明保护已经进入实施阶段。在责任追究方面，尤其要加强对党政一把手的监督和责任追究，在目前的体制下这一点尤为重要。

　　新京报记者 邢世伟

　　焦点2

　　《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》

　　大力发展网络文艺

　　会议强调，繁荣发展社会主义文艺，要坚持以人民为中心的创作导向，建立经得起人民检验的评价标准。要聚焦中国梦的时代主题，培育和弘扬社会主义核心价值观，让中国精神成为社会主义文艺的灵魂。要把创新精神贯穿创作生产全过程，大力发展网络文艺。

　　会议强调，各级政府要把文艺事业纳入经济社会发展总体规划，落实中央支持文艺发展的政策，制定本地支持文艺发展具体措施。各级党委宣传部门要充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，文化、教育、新闻出版广电、文联、作协等部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。要选优配强文艺单位领导班子，推动文艺界廉政建设。要加强和改进文艺评奖管理，切实提高评奖公信力和影响力。

　　【解读】

　　中国文艺评论家协会主席仲呈祥：意见全面强调了文艺的服务群众与教育引领群众的功能，强调了文艺的适应需求与提高素养的功能，也就是强调了文艺的认识、教育、娱乐、审美的功能，“这就纠正了那些在市场经济条件下，只承认文艺的商品属性，否认文艺的审美的意识形态属性，只承认文艺的娱乐功能，否认文艺的教育审美功能的偏向。”

　　综合新华社（除署名外）