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商事登记“一照一码” 平潭“马上办”获赞

登记执照从以往10个工作日缩减为现在的3个小时;在全国首创联络地址登记制度,900企业受益

2015年09月14日 星期一 新京报
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平潭行政服务中心办事大厅内,李银腾15分钟内办好了新版“一照一码”营业执照。

  今年5月初,作为福建省商事登记制度改革的重点地区,身兼综合实验区和自贸区的平潭,颁发了全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照,从而成为全国年底前实施改革的试点先行者之一。

  在平潭,过去企业需要10个工作日才能办好的营业执照,现在只需3个小时。商事登记制度改革带来了当地投资环境的优化。

  从去年国务院发文鼓励探索实行“三证合一”的商事登记制度改革,一年间,各省纷纷“试水”。

  截至6月底,全国已有29个省、自治区、直辖市开展了“三证合一”登记制度改革试点,覆盖率为93.55%,其中27个省(区、市)实施“一照三号”。

  各地进程不一,到10月1日,“一照一码”登记制度将在全国全面推行。

  立等可取

  15分钟领到“一照一码”执照

  10点半到达营业厅、整理材料;11点开始在窗口办理;11点15分领到“一照一码”营业执照……这让李银腾出乎意料。

  9月8日上午,平潭综合实验区行政服务中心的综合服务窗口,李银腾接过刚办好的营业执照时很开心。

  平潭综合实验区行政服务中心,有个“马上办”办公室,不少人在窗口排队,一般不到半小时就可办理。服务中心的外墙上也写着醒目的大字“马上就好、马上就好”。将商事主体的设立登记审批时限压缩到3小时内,是平潭综合实验区最具特色的改革措施。“马上办”的“平潭效率”背后是商事制度带来的投资环境优化。

  现在在福州市一家金融机构工作的李银腾,是一名信托经理,这是他第一次自己办理注册登记业务。

  “在我的概念中,以前注册登记公司都要带各种审批材料,在工商、质监和税务等多个部门间来回跑,至少要一两个月才能搞定。”李银腾说,之前也对比了其他地方,最终选在平潭注册登记,没想到这么快,打算以后如果要注册这种企业也会到平潭来做。

  8月底,李银腾在网上提交了初审材料,当天下午就通过初审,并发短信提醒他去窗口办理。9月8日,他带着初审后的股东营业执照、法人身份证复印件等26份材料,从福州赶往平潭办理登记手续。

  而改革前,申请人注册需分别向工商、质监、地税、国税、公安五个部门提交5套35份材料,至少需10个工作日,往返10次以上。

  如今,“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”,3小时内就可办好营业执照。

  给这种效率“点赞”的,除了福建本地企业,还有台商。

  作为平潭综合实验区2013年底试行商事制度改革的首家受益企业,丰辰百货有限公司董事长薛清德感触颇多,从台湾到平潭创业生活15年,他深知注册登记的困难重重。

  一年多前注册公司时,他仅用2天就把公司执照办好了。“我知道现在已加速到3小时内办好,相信未来会吸引更多台商过来。”薛清德说。

  宽进严管

  今年3千多企业列入异常名录

  “宽进”、“严管”,这是目前平潭对于商事制度改革的基本定位。

  作为“闽台合作的窗口”,开放市场、吸引外资企业入驻也成为平潭发展的着力点之一,而商事制度改革是其中重要一环。

  从227项缩减至6类15项,今年7月22日又缩减为6类9项,平潭是目前全国保留前置审批事项目录最少的地区,只保留了银行业、证券业、期货业等6类别的前置审批。

  平潭还最早实施了外资企业“直接登记制”,除禁止类、限制类外商投资企业,申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书,便可先行办理营业执照,并享受商务助理“一条龙”服务。平潭已有413家外商投资企业通过“直接登记制”申请注册登记。

  不同于其他地区,平潭还首创了联络地址登记制度,对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体,提供联络地址即可登记注册。这给大学生创业、电商企业提供了便利。试行以来,已有近900户企业受益。

  据统计,今年前7月,平潭新增市场主体总户数4572户,其中内资企业1627户,同比增长47.37%;外资企业185户,同比增长76.19%;个体工商户2760户,同比增长68.91%。

  截至今年9月6日,平潭全区共有各类市场主体23053户,其中内资7761户、外资590户、个体工商户14702户。

  改革以来,平潭的“宽进”门槛逐渐放低。但“宽进”的同时,也会存在问题。

  国家行政学院教授竹立家表示,“宽进”以后,不可避免地会有很多企业存在漏洞,信用信息和服务质量都达不到市场要求。降低市场门槛后,政府负担并没有小,恰恰相反,事中事后监管的任务更重了,监管的力度、方式等都要改变。

  谈起事中事后监管,平潭综合实验区市场监管局局长黄良希介绍,目前所有市场主体都需按时上报年报,市场监管局将根据年报情况和抽检情况,给企业评定“良好”、“守信”、“失信”和“严重失信”四个等级。同时,建立市场主体信用平台,问题企业将被列入“异常名录”,并有针对性地按比率定期检查。

  今年检查后,平潭2万多个企业中,有3千多户已被列入异常名录,其银行贷款和发展均会受限。

  利益协调

  六部门合并促进商事改革

  其实,平潭的改革从去年5月推出“证照统发”,也经历了“一照三号”到“一照一码”的“三步走”阶段。

  期间,多个部门的利益从博弈走向协调。

  平潭审批局负责人坦言,以前谈改革,各部门总是持观望态度,都互相推辞说“你先改他的,不要改我的,我后面再改。”保留哪些部门的审批事项、用谁的审批公章代替其他公章……这些都是各部门“博弈”的焦点,很难达成共识。

  但是一次契机化解了利益之争。

  据平潭综合实验区市场监督管理局副局长江裕森介绍,作为试验区,平潭取消行政垂直管理,与福州同级,接受省委直管。从去年8月起计划,到12月平潭正式推行工商、质监、食药监、物价、知识产权和卫生监督六部门合并。商事登记制度改革也因此得到推动。

  如今,平潭不断摸索出了合适的“一照一码”模式。与国务院要求一致,“三步走”逐渐协调了各部门的利益。该模式逐步在福建全省复制推广。

  但因全国尚未推行,在平潭注册登记的企业跨省办业务也遇到不少阻力。

  平潭市场监管局许可处的高珠琴说,平潭发的营业执照上“统一社会信息代码”外省不认,因此目前的统一社会信用代码仍和以前的“三号”关联,营业执照上虽只有“一码”,但企业信息系统上能查到“三号”。

  对遇到此问题的企业,工作人员就要在企业信息系统上输入统一社会信息代码,再查出工商营业执照、组织机构代码、税务登记证等编码。

  今年10月1日,全国将全面铺开“一照一码”,这个问题将不破自解。

  国家工商总局介绍,截至6月28日,全国已有17个省、市、自治区建立了部门间信息共享机制。

  但商事制度改革的一大困难就是部门之间的利益牵扯。竹立家表示,政府部门之间可能会“打架”,这就需要各部门改变观念,形成改革合力,方能推动改革的前行。

  【商事登记制度改革词解】

  多证多号:工商、质监、税务等部门,分别进行注册的相关事项审批,分别下发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”,申请者需分别去多个部门办理。(改革前)

  三证统发:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”在同一个窗口办理,各部门协调、统一受理审批材料。在统一窗口下发“三证”。

  一照三号:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照,营业执照印有工商、质监和税务的三个代码。

  一照一码:工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照,用一个“统一社会信用代码”代替“三号”,代表市场主体的身份。

  【点评】

  “一照一码”将大大降低市场门槛,释放活动空间,能促进大众创业。同时,可扩展企业的发展空间、大大提高企业效益,这对市场经济的发展有很大好处。目前国内80%的雇佣量是民营企业提供的,“一照一码”使得企业效率提高后,将提高就业率,对于老百姓的收入和生活也会有改善。——国家行政学院教授竹立家

  采写、摄影/新京报记者 李婷婷

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