商事登记“一照一码” 平潭“马上办”获赞

　　今年5月初，作为福建省商事登记制度改革的重点地区，身兼综合实验区和自贸区的平潭，颁发了全国首张使用“统一社会信用代码”的“一照一码”营业执照，从而成为全国年底前实施改革的试点先行者之一。

　　在平潭，过去企业需要10个工作日才能办好的营业执照，现在只需3个小时。商事登记制度改革带来了当地投资环境的优化。

　　从去年国务院发文鼓励探索实行“三证合一”的商事登记制度改革，一年间，各省纷纷“试水”。

　　截至6月底，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了“三证合一”登记制度改革试点，覆盖率为93.55%，其中27个省（区、市）实施“一照三号”。

　　各地进程不一，到10月1日，“一照一码”登记制度将在全国全面推行。

　　立等可取

　　15分钟领到“一照一码”执照

　　10点半到达营业厅、整理材料；11点开始在窗口办理；11点15分领到“一照一码”营业执照……这让李银腾出乎意料。

　　9月8日上午，平潭综合实验区行政服务中心的综合服务窗口，李银腾接过刚办好的营业执照时很开心。

　　平潭综合实验区行政服务中心，有个“马上办”办公室，不少人在窗口排队，一般不到半小时就可办理。服务中心的外墙上也写着醒目的大字“马上就好、马上就好”。将商事主体的设立登记审批时限压缩到3小时内，是平潭综合实验区最具特色的改革措施。“马上办”的“平潭效率”背后是商事制度带来的投资环境优化。

　　现在在福州市一家金融机构工作的李银腾，是一名信托经理，这是他第一次自己办理注册登记业务。

　　“在我的概念中，以前注册登记公司都要带各种审批材料，在工商、质监和税务等多个部门间来回跑，至少要一两个月才能搞定。”李银腾说，之前也对比了其他地方，最终选在平潭注册登记，没想到这么快，打算以后如果要注册这种企业也会到平潭来做。

　　8月底，李银腾在网上提交了初审材料，当天下午就通过初审，并发短信提醒他去窗口办理。9月8日，他带着初审后的股东营业执照、法人身份证复印件等26份材料，从福州赶往平潭办理登记手续。

　　而改革前，申请人注册需分别向工商、质监、地税、国税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需10个工作日，往返10次以上。

　　如今，“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”，3小时内就可办好营业执照。

　　给这种效率“点赞”的，除了福建本地企业，还有台商。

　　作为平潭综合实验区2013年底试行商事制度改革的首家受益企业，丰辰百货有限公司董事长薛清德感触颇多，从台湾到平潭创业生活15年，他深知注册登记的困难重重。

　　一年多前注册公司时，他仅用2天就把公司执照办好了。“我知道现在已加速到3小时内办好，相信未来会吸引更多台商过来。”薛清德说。

　　宽进严管

　　今年3千多企业列入异常名录

　　“宽进”、“严管”，这是目前平潭对于商事制度改革的基本定位。

　　作为“闽台合作的窗口”，开放市场、吸引外资企业入驻也成为平潭发展的着力点之一，而商事制度改革是其中重要一环。

　　从227项缩减至6类15项，今年7月22日又缩减为6类9项，平潭是目前全国保留前置审批事项目录最少的地区，只保留了银行业、证券业、期货业等6类别的前置审批。

　　平潭还最早实施了外资企业“直接登记制”，除禁止类、限制类外商投资企业，申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书，便可先行办理营业执照，并享受商务助理“一条龙”服务。平潭已有413家外商投资企业通过“直接登记制”申请注册登记。

　　不同于其他地区，平潭还首创了联络地址登记制度，对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体，提供联络地址即可登记注册。这给大学生创业、电商企业提供了便利。试行以来，已有近900户企业受益。

　　据统计，今年前7月，平潭新增市场主体总户数4572户，其中内资企业1627户，同比增长47.37%；外资企业185户，同比增长76.19%；个体工商户2760户，同比增长68.91%。

　　截至今年9月6日，平潭全区共有各类市场主体23053户，其中内资7761户、外资590户、个体工商户14702户。

　　改革以来，平潭的“宽进”门槛逐渐放低。但“宽进”的同时，也会存在问题。

　　国家行政学院教授竹立家表示，“宽进”以后，不可避免地会有很多企业存在漏洞，信用信息和服务质量都达不到市场要求。降低市场门槛后，政府负担并没有小，恰恰相反，事中事后监管的任务更重了，监管的力度、方式等都要改变。

　　谈起事中事后监管，平潭综合实验区市场监管局局长黄良希介绍，目前所有市场主体都需按时上报年报，市场监管局将根据年报情况和抽检情况，给企业评定“良好”、“守信”、“失信”和“严重失信”四个等级。同时，建立市场主体信用平台，问题企业将被列入“异常名录”，并有针对性地按比率定期检查。

　　今年检查后，平潭2万多个企业中，有3千多户已被列入异常名录，其银行贷款和发展均会受限。

　　利益协调

　　六部门合并促进商事改革

　　其实，平潭的改革从去年5月推出“证照统发”，也经历了“一照三号”到“一照一码”的“三步走”阶段。

　　期间，多个部门的利益从博弈走向协调。

　　平潭审批局负责人坦言，以前谈改革，各部门总是持观望态度，都互相推辞说“你先改他的，不要改我的，我后面再改。”保留哪些部门的审批事项、用谁的审批公章代替其他公章……这些都是各部门“博弈”的焦点，很难达成共识。

　　但是一次契机化解了利益之争。

　　据平潭综合实验区市场监督管理局副局长江裕森介绍，作为试验区，平潭取消行政垂直管理，与福州同级，接受省委直管。从去年8月起计划，到12月平潭正式推行工商、质监、食药监、物价、知识产权和卫生监督六部门合并。商事登记制度改革也因此得到推动。

　　如今，平潭不断摸索出了合适的“一照一码”模式。与国务院要求一致，“三步走”逐渐协调了各部门的利益。该模式逐步在福建全省复制推广。

　　但因全国尚未推行，在平潭注册登记的企业跨省办业务也遇到不少阻力。

　　平潭市场监管局许可处的高珠琴说，平潭发的营业执照上“统一社会信息代码”外省不认，因此目前的统一社会信用代码仍和以前的“三号”关联，营业执照上虽只有“一码”，但企业信息系统上能查到“三号”。

　　对遇到此问题的企业，工作人员就要在企业信息系统上输入统一社会信息代码，再查出工商营业执照、组织机构代码、税务登记证等编码。

　　今年10月1日，全国将全面铺开“一照一码”，这个问题将不破自解。

　　国家工商总局介绍，截至6月28日，全国已有17个省、市、自治区建立了部门间信息共享机制。

　　但商事制度改革的一大困难就是部门之间的利益牵扯。竹立家表示，政府部门之间可能会“打架”，这就需要各部门改变观念，形成改革合力，方能推动改革的前行。

　　【商事登记制度改革词解】

　　多证多号：工商、质监、税务等部门，分别进行注册的相关事项审批，分别下发工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”，申请者需分别去多个部门办理。（改革前）

　　三证统发：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”在同一个窗口办理，各部门协调、统一受理审批材料。在统一窗口下发“三证”。

　　一照三号：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照，营业执照印有工商、质监和税务的三个代码。

　　一照一码：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为统一的工商营业执照，用一个“统一社会信用代码”代替“三号”，代表市场主体的身份。

　　【点评】

　　“一照一码”将大大降低市场门槛，释放活动空间，能促进大众创业。同时，可扩展企业的发展空间、大大提高企业效益，这对市场经济的发展有很大好处。目前国内80%的雇佣量是民营企业提供的，“一照一码”使得企业效率提高后，将提高就业率，对于老百姓的收入和生活也会有改善。——国家行政学院教授竹立家

　　采写、摄影/新京报记者 李婷婷