国企改革跳出“运动式改革”之弊

　　■ 社论

　　混合所有制改革不设时间表，也是为了避免“运动式改革”之弊，引导国企产权转移按市场价值规律来。这也需要构筑更公开透明的市场场域，提高改革可预见性和稳定预期。

　　国企改革日前成了新闻热词。在发展混合所有制经济方面，《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，其目标是促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地、因业、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

　　细读意见不难发现，不论是明确以管资本为主的基调定位，还是探索国有资本投资运营公司，支持企业以市场公允价格处置国有资产，抑或允许部分国有资本转化为优先股等，都可看作是为推进混合所有制改革创新环境。

　　而今意见明确，混合所有制改革不设时间表，这其实也是基于其系统性、协同性等特征，引导国企产权转移按市场价值规律来。应看到，在以往，有些地方政府将混合所有制企业中民营企业参股比例、国有资本证券化比例等作为了量化考核指标，结果导致其沦为“改革大跃进规划”。急于求成下，也容易造成国资流失。

　　怎样才能让混合所有制改革跳出“运动式改革”之弊？坚持“试点先行、协同推进”的改革路径很重要，这里面关键就是要攻克某些迈向市场化的难题，其中最大的问题，在于相关制度未能为参与者提供稳定预期等。

　　而这一问题伴随着国企改革的始终，如国企改革从财政拨改贷卸掉政企大锅饭，到抓大放小、主辅分离和向关系国计民生等战略新兴产业收敛，从厂长经理负责制的有限机制创新，到构建现代企业制度的制度破局，从成立国资委后探寻外部董事制度等，到十八届三中全会后由固守城池式攻坚型国企改革的阵地战，转向灵活机动的国有资本管理体制改革的运动战等，改革的每一步都在路径依赖中藕断丝连，但又常改常新。

　　而要提高改革可预见性和市场稳定预期，就需在敬畏市场基础上，构建一个公开透明的市场场域。首先，将坚持公有制主体地位逐渐由国企场域转向国有资本场域，各种所有制企业基于法无禁止即可为的原则，成为公平竞争的市场主体。同时，完善反垄断法和反不正当竞争法，加强对行政垄断的规制，市场准入制度应基于行业和市场特征等，而非所有制属性。

　　其次，以合规监管和消除负外部性等为主完善市场经济制度，清晰化公允价值处置国有资产的规则等配套细则。意见强调要防范国有资产流失，然而相关标准实际并不清晰。这主要是因为市场经济制度不完善，政府与市场边界不够清晰，如规范市场自利竞争秩序的市场制度缺乏稳定性，市场价格很难真正出清，国资价值难以形成市场公允价值，国企引进私人资本就会因市场估值紊乱而难以有效推进，同时国有资本投资非公企业也将面临是否存在高位接盘的分歧，从而导致以引进来与走出去为主的国企混改知易行难。

　　还有，私人资本普遍担忧入股国企面临产权迷失，也担心国有资本入股会丧失经营独立性。要有效推进混合所有制改革，消除私人资本疑虑，行政权力就要真正止步于董事会，真正实现政企、政资和企业所有权与经营权的分离，即国有资本出资人只能通过董事会表达其利益诉求，不能直接干涉企业管理层的运营自主权。

　　总之，用稳态的制度等营造公开透明的市场场域，混合所有制改革才能行稳致远，跳出“运动式改革”之弊，也避免国企改革陷入反复化泥潭。