国企改革能释放什么红利

　　立此存照

　　国资管理体制改革的红利，不仅体现在国有资本和党政资产的优化配置和统一监管上，还体现在突出的改革开放意识上。

　　历时22个月的等待，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》13日对外公布。这个时长，表明调整国有企业利益格局，破除体制机制障碍的复杂性。《指导意见》提出的分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制等顶层设计，既确定了新一轮国企改革的步骤和目标，同时也凸显了以国企面临的问题为导向，发现问题、研究问题、解决问题的改革逻辑。

　　分类改革具有多重辐射效应。需要注意的是，分类改革在很大程度上借鉴了上海等地国资国企改革的试点经验。地方试点通常将国企划分为一般竞争性企业、负有国家经济安全的重大战略性企业和公益性企业。《指导意见》则只划分出商业性和公益性两类，这体现了避免因界定功能划分类别产生争论，从而阻滞国企改革的用意。

　　《指导意见》提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，要改组国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台等。这是国企改革最重要的内容之一。

　　之所以说最重要，是因为国资管理体制改革聚集了最大红利。一方面，国有资本将成为资本市场的主导力量之一，并将持续提供集团层面的整体上市等题材，这有助于股市重建。另一方面，国有企业有进有退，进，新兴战略性行业将获得增量资源支持，退，社会资本将获得增量市场空间。最重要的是，将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入统一监管体系，发出了党政资产与国有资本一样，同属于全民资产的明确信号。这不仅将增厚国有资本，在国有资本上缴公共财政比例逐年提高的情况下，实际上增厚公共服务和民生资产，而且为党政事业单位资产增设了机制化监管的防火墙。

　　国资管理体制改革的红利，不仅体现在国有资本和党政资产的优化配置和统一监管上，还体现在突出的改革开放意识上。根据《指导意见》，建立“国资委——国有资本投资运营公司——国企”三层结构，同时“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”，这与新加坡淡马锡公司的运行模式有相同之处。此外，强调管资本为主，还结束了长期以来国资委是否应该“管人、管事、管资产”的争论，明确了国资委作为国有资本最大出资人的职责定位。这与分类改革一样，体现了避免争论，坚决推进国企改革的决心。

　　既坚持基本经济制度，又引入市场化机制，推动国企改革和内部治理，这为新一轮国企改革奠定了突破难点，超越以往改革成就的新起点。在一定程度上，国企改革方案丰富了对基本经济制度的注解。任何改革设计都不能理想化，不能想当然，都需要针对现实，直面问题，这在改革开放以来的国企改革进程中已有警示。新一轮国企改革从突出问题入手，有利于控制改革成本，保持改革所需的稳定环境。滴水穿石，国企改革的潜在红利就可兑现为全民福祉。

　　□徐立凡（学者）