阶梯气价两听证方案公布 起步价不变

　　新京报讯 居民阶梯气价“分界线”分别为年用330立方米、500立方米；两方案“起步价”均为2.28元；为壁挂炉采暖户专门划定用量。

　　昨日，北京市发改委公布了居民阶梯气价改革的两套方案，并表示两者均可保证85%的居民家庭用气支出不增加。

　　同时，市发改委公告称，将于10月21日举行阶梯气价听证会，25名听证代表由消费者、市人大代表、市政协委员、市燃气集团和专家学者等组成。

　　起步价保持现价不变

　　昨日，北京市发改委正式公布了民用阶梯天然气价格改革两套方案，“历经了一年多的调研和修改形成的。”市发改委相关负责人说。

　　两套方案均以年度用气量为计量周期，用气量分档标准相同，第一档年用气量不超过330立方米，覆盖85%的居民家庭；第二档年用气量为330立方米到500立方米，覆盖95%的居民家庭；第三档为年用气量超过500立方米的部分。

　　两套方案的区别在于分档气价，市发改委相关负责人介绍，方案一按照国家指导意见要求，各档气价比价关系为1:1.2:1.5，价格标准分别为2.28元/立方米（保持现行价格不变）、2.7元/立方米、3.5元/立方米。

　　方案二的第二档气价比方案一少增长0.2元，第三档气价比方案一多增长0.4元，价格标准分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米。

　　后付费抄表结算用户，按燃气企业累计抄见气量执行阶梯气价；预购买气量的卡表用户按用户累计购气量执行阶梯气价。

　　听证代表四成为消费者

　　“对用气最多的5%用户进一步加大价格调节力度。”该负责人解释，两套方案主要是通过适当降低第二档气价的加价幅度，提高第三档气价的加价幅度，体现多用资源多负担，引导用气量最高用户调整用气行为，促进合理、节约用气。

　　10月21日，上述两套方案将接受听证，目前25名听证参加人已经确定，包括消费者10人。

　　此外，市发改委表示，拟建立北京市居民天然气上下游价格联动机制，在国家调整本市上游居民天然气门站价格时启动，由市价格主管部门按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额，居民各档用气价格统一按照调整额调整，调整方案报市政府审定后对外公布实施，不再另行听证。

　　■ 焦点

　　壁挂炉采暖户“叠加”算气量

　　实际收费量为生活用气与采暖用气量总和

　　目前，北京市供暖期有约80万户居民使用壁挂炉采暖，这部分家庭的天然气用量与非采暖户差异较大。根据听证方案，这部分人将被单独计算气量。

　　85%家庭采暖年均用气1186立方米

　　市发改委介绍，根据专业调查机构对2008年-2014年6个采暖季的采暖用气统计分析，85%居民家庭采暖的年均用气量为1186立方米。

　　考虑到气温对壁挂炉用气量的影响，市发改委最终决定采用北京市近10年最冷年份（2009-2010采暖季）的用气分布情况作为各档气量的划分依据，并按照85%的用户覆盖率。

　　因此，壁挂炉采暖的第一档年用气量上限为1500立方米，第二档年用气量上限为2500立方米。

　　收费量为生活用气与采暖用气量总和

　　而在实际计算时，壁挂炉采暖用户享受的是普通用户的价格总量和壁挂炉用量之和，全年用气量分档从1830立方米起步，第二档为1830立方米至3000立方米，第三档为3000立方米以上。

　　数据统计显示，2014年全市居民用气量14.5亿立方米，居民用气主要用于炊事、生活热水等基本生活，其中有约80万居民用户还用于冬季采暖。

　　“一年取暖花费四千元左右。”日前，一位家住在左安浦园的自采暖家庭用户介绍，全家三口人所住的100多平米的房子，每年取暖燃气费比较固定。

　　而根据目前公布的两套阶梯气价调整方案，第一档用户可使用1830立方米燃气计算，全年花费为4172.4元，也就是说，调价后上述居民的采暖费支出应该不会有所增加。

　　■ 释疑

　　阶梯气价各档如何确定？

　　在国家指导意见基础上，对第一档用户覆盖率扩大5%

　　国家对于民用阶梯气价调整的指导意见规定，居民用气分为三档。其中，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量覆盖区域内95%的居民家庭用户，体现合理用气需求；第三档气量为超过第二档的用气部分。

　　市发改委介绍，根据调研结果，北京市居民家庭年用气量主要集中在320立方米-330立方米之间，而为保障大多数居民家庭基本生活不受影响，北京此次气价调整将第一档年用气量确定为330立方米，将基本用气的用户覆盖率扩大到了85%。这也意味着，在国家标准基础上，用气价格不受影响的居民增加了近30万户。

　　家庭人口较多用户怎么办？

　　对确因家庭人口较多而导致用气量增加的家庭，将适当增加阶梯气量基数

　　国家指导意见要求，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

　　对于按人口计算气量的建议，市发改委表示，由于每户家庭人口数量是变化的，且存在人户分离、人口认定成本高等问题，该建议操作性较低。

　　因此，北京阶梯气价仍以户为计量单位，而在各档用气量划分中也是以家庭为单位，其中包含了人口因素。

　　“用气多有是人口多带来的，也有并不是人口多带来的”，市发改委相关负责人表示，对确因家庭人口较多而导致用气量增加的家庭，将适当增加阶梯气量基数。

　　■ 追访

　　9受访听证人中4人倾向方案二

　　昨日，市发改委公布了即将参加听证会的25名听证参加人名单，其中包括10位消费者。

　　“听证人全部由市消协、市人大、市政协、市市政市容委等单位推荐产生。”该负责人表示，其中没有发改委指定的参加人，且多数人是第一次参加听证。

　　新京报记者从25人中随机电话采访了9位听证代表，受访者均赞成调价，认为这一举措有利于节能减排，帮助居民增强节约意识。

　　在受访的9位听证代表中，4人更赞同方案二，1人则倾向于方案一，另外4人暂时没有明确的表态，称要进一步研究。

　　市人大代表段淑珍此次将参与阶梯气价听证，她是方案二的支持者，她认为方案二中第二档的价格更低，“2.5元之内可以覆盖95%的人群，价格也可以接受。”她同时认为，这个方案中“第三档的价格更高，可以更好地促使居民节约用气”。

　　代表可巨生和韩晓平都认为，两套调价方案看起来没有太大的区别，但是如果二者择其一的话，会更倾向于选择方案二。韩晓平同时说，此次两套方案调价幅度都偏小，如果再大些，会更有利于节约。

　　中国城市燃气协会工作人员迟国敬是此次受访的9名听证人中，唯一一位支持调价方案一的。他认为，目前能源价格偏低，方案一跟国家发改委的要求更加吻合，其系数关系也在国家发改委给定的范围之内。

　　我关注老百姓的承受能力，15%也是老百姓，不是说他们就都是有钱人。关键是要看提价影响到什么程度，每个家庭的情况不同，要具体问题具体分析。比如影响到的15%的家庭经济状况如何。——听证会参加人李国

　　体现差别就达到目的了，关键不是提高了多少，而是向居民传递一种使用观念。 ——听证会参加人迟国敬

　　■ 监审

　　去年燃气集团净收益3.26%

　　昨日，北京市发改委在公布两套阶梯气价方案的同时，也公布了北京市天然气价格成本监审报告。

　　据介绍，此次成本审核范围为燃气集团及其所属相关单位，共计26家。而北京市6家管道天然气供气企业中，市燃气集团是最主要的天然气经营企业，截至去年共有居民用户534万户，占全市居民用户总数的93.7%。

　　根据市发改委公布的北京市2014年天然气成本核定表，去年天然气平均供气成本为每立方米2.366元，其中购气成本2.045元(不含增值税)，配气成本0.321元；平均销售价格每立方米2.444元(不含增值税)，营业税金及附加0.014元，营业利润每立方米0.064元，2014年市燃气企业净资产收益率3.26%。

　　同时，北京市燃气集团购气量和销售量存在一定差距，两者数据分别为104.5亿立方米和99.4亿立方米，存在5.1亿立方米的数据差异，主要是由于管网损耗、不同表具精度差异等原因造成销售差额。

　　不过，市燃气集团相关负责人也表示，作为民生服务类企业，燃气定价由政府主导，集团日常运营等事务对天然气定价影响并不大。

　　【追问1】

　　调价因北京气价偏低？

　　北京市发改委表示，北京市现行居民天然气销售价格为2012年制定，价格标准为2.28元/立方米。而据上海市发改委最新公布的信息显示，2014年9月1日起，上海市居民管道天然气实行阶梯价格，一、二、三档价格分别为3.00元／立方米、3.30元／立方米、4.20元／立方米。

　　与全国其他城市相比，北京市天然气价格也处于中等较低水平，阶梯气价是否与北京市天然气目前价格较低有关？

　　对此，北京市发改委介绍，天然气定价主要由购气成本和城市燃气供应企业配气成本决定的，前者由国家发改委制定。

　　企业成本方面，昨日，市燃气集团相关负责人表示，并未就北京气价与其他城市做过对比。“城市天然气主要是城镇使用情况，属于居民生活必需品。”该负责人表示，此种民生类产品价格均按政府规定，调价也是按照发改委的要求进行，企业不会考虑成本的问题。

　　【追问2】

　　调价后企业是否增收？

　　市发改委报告显示，根据对市燃气集团成本监审和财务审计情况，2014年企业净资产收益率为3.26%。

　　“很难说是高是低。”对此，市燃气集团相关负责人表示，燃气公司和自来水公司等性质差不多，都属于民生服务类企业，与其他行业比收益肯定会比较低。

　　同时，该负责人认为，调整为阶梯价格对普通民众和企业均不会产生太大影响，“企业做的日常巡检等事务在定价中不会太多考虑。”他说，调整之后企业盈利是否有变化目前也无法判断，要等到方案选择后再进行厘定。

　　A08-09版采写/新京报记者 黄颖 见习记者 沙璐 王梦遥 信娜