李克强：督查不要怕得罪人

　　民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付，曾向媒体描绘了他经历的一段“特殊日子”：早上7点，他带着厚厚的材料准时从家里出发，赶赴接受督查的部委听取汇报，“直到晚上7点”。这期间的12个小时，他们只能利用午休时间，在会议室里搬两把椅子“打个盹”。

　　詹成付是国务院督查组的成员之一。2014年和2015年，李克强总理主持召开国务院常务会议，先后两次部署派出督查组，对各部门和地方开展实地督查。李克强要求，“用督查让政策‘落地’”。

　　在研究部署各领域政策措施的同时，本届政府对工作的一项重点要求是“抓落实”。李克强总理主持召开的国务院常务会议，不仅议事决策，出台大量政策措施，更力推有“行”有“效”，决不发空头文件，确保不折不扣落实到位。

　　在9月23日的国务院常务会议上，李克强再次强调，要加大督查力度，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，推动争相干事、有作为。“下一步，国务院督查结果要和‘干部能上能下’的机制相衔接。不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”

　　“狠抓不作为坏典型 惩前毖后” 

　　詹成付参与的督查工作所形成的报告，最终被送上了国务院常务会议的讨论桌。2014年7月16日的国务院第一会议室，8个国务院督查组组长依次走上发言席汇报督查结果，整个会议室近乎座无虚席。李克强总理在此主持召开常务会议，听取国务院出台政策措施推进情况督查汇报，部署狠抓落实与整改。

　　此前，李克强曾数次发声：国务院开展的全面督查，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。

　　而在今年5月部署第二次国务院大督查的常务会议上，李克强明确要求，督查组既要找创造经验的好典型，正面引导，也要狠抓不作为的坏典型，惩前毖后。

　　他说：“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人!”

　　事实上，力促政策落实的举措不仅是督查，总理同样看重第三方评估。2013年本届政府成立之初，李克强就曾主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实情况第三方评估汇报，部署进一步落实已出台的促改革调结构措施。

　　李克强曾在国务院常务会上明确要求，各地区、各部门要把落实国务院部署的各项工作排出时间表，按质按时完成，“切实取信于民”。

　　“人无信则无人信。政府一旦无信，政令就不可能畅通。老百姓随时随地在看着我们呢!”总理说。他要求，必须改变“重部署轻落实”等问题，真正建立起督查长效机制，为政府“说到做到”、“言必信、行必果”提供制度性保障。

　　尸位素餐、无所作为是吏治腐败

　　詹成付和他的同事们共同开展的督查，不仅形成了报告，也形成了一项项“铁腕”问责结果。9月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取对今年国务院督查中发现的不作为行为核查问责情况的汇报，在前期第一批已有7个省对59名干部问责的基础上，针对资金沉淀、项目拖期、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题，截至8月底分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩。同时，24个省(区、市)也依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。

　　有媒体评论称，这是国务院针对庸政、懒政、“不作为”现象的一记重拳。

　　无论是两次国务院大督查，还是第三方评估，如何惩治“不作为”，都是李克强总理高度重视的问题。在此前的一次国务院常务会议上，李克强表示，国务院出台的一些措施，引发市场积极回应，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。

　　“各地区、各部门要充分认识我国仍处于社会主义初级阶段这个最大的国情。”总理说，“各级干部要奋发有为、主动作为，要与经济下行压力‘抢’时间。”

　　7月8日的常务会议听取督查情况汇报。李克强说：“今年二季度，我们的经济出现趋稳，相当多方面有了向好趋势。其中，开展督查在推动各部门、各地方落实国务院重大部署方面，发挥了积极作用。”

　　9月16日的常务会上听取第三方评估报告时，李克强明确要求各参会部门，把几大本报告带回去认真研究，“对号入座”、“举一反三”地开展清理工作。“对于评估中发现的突出问题要立即整改，年底之前要就整改结果向国务院汇报。”

　　在9月23日的常务会上，李克强指出，要研究制定一个督查办法，做到层层督查，还要有“对督查的督查”，同时，查出的问题和整改进展也要明确向社会公布。

　　“国务院已经做了示范，下面也要动。”李克强说，“要用问责利器祛除不作为的‘病症’，让不作为的‘太平官’混不下去。”

　　政策落地被拖卡现象要就地消除

　　在打通“最后一公里”的同时，本届政府的“自我革命”也力推自身行政效率的提升，打通政令走出中南海的“最先一公里”。

　　在今年4月21日的国务院常务会议上，李克强总理为国务院文件运转流程制定了一条新规：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。

　　此前，李克强曾严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，让一些好政策“迟迟落不了地”。他说：“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！要坚决打破原来的规矩，不能让文件再一层一层地‘画圈’了！”

　　对于“7个工作日”的文件运转新规定，国务院办公厅有关司局负责人坦承“压力很大”。他说，文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程度将修改、会签后的文件报国务院，国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审批和跟踪传批。还有2个工作日，核文和印发各占用一天。

　　“这是转变政府职能，对自己动刀，也是给自己加压。”这位负责人在接受媒体采访时说，文件运转的速度可以看出本届政府的工作效率和力度。

　　在此前的一次国务院常务会议上，李克强形象地比喻道，不能让老百姓听到“一声靴子响”，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到“第二只靴子落下来”，感受不到政策落地;不能让国务院出台的文件变成“空中楼阁”。

　　他提出了破解“顽疾”的两大措施：一是简政放权、自我革命，二是主动作为，狠抓政策落实。

　　“中国改革开放30多年来取得的巨大成就，一方面是因为政策好，一方面是因为人勤劳。”李克强说，“中国经济是干出来的。不干，什么都谈不上!”

　　本版采写/新京报特约记者 杨洋