6问约租车新政

　　私家车被踢出专车行列？专车“寒冬”将至？对于约租车管理暂行办法（征求意见稿），有观点认为，新规对于网络约租车与传统出租车的监管思路并无两样，和共享经济模式区别较大。但也有专家表示，相比于普通出租车，约租车提供的是更高品质的服务，因此在价格及准入门槛等方面必然有所限制。

　　1 约租车是否会形成垄断经营？

　　王丽梅（中国道路运输协会副会长）：从目前看还不会，因为垄断有特征，目前看还没有这种特征。垄断的特征比如，资源或者服务被少数团体等占有，目前约租车并没有对特定人群或者组织有限制，而是社会各方都可以参与。

　　周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员）：征求意见稿的主要目的是实现差异化的服务，以后出租车就是两种形态：巡游车和约租车。约租车形态是共享经济的一种形式，通过互联网平台实现，是一种双边市场，理论上而言，双边市场最后有可能形成垄断的格局，比如最后只剩下一家平台，这样看的话就需要政策考量，如何鼓励竞争推动共享经济发展，要未雨绸缪，更加充分考量到长期持续健康的发展。

　　中国政法大学副教授王军：将网约车装入原有出租车管理体制的做法是不可行的，是削足适履。这个规定的制定者好像完全无视网约车发展的现状，因而网约车目前需要通过监管来解决的问题一个也没解决。

　　2 私家车为何不能直接做专车？

　　魏东（交通运输部法制司副司长）：接入网络预约出租汽车平台，无论是车辆还是驾驶员，都有一系列的要求，其中对于车辆的要求是要具有营运性资格的车辆，但更具体化的要求，比如说车型、营运年限是多少，这些问题还需要所在地的政府根据当地的实际情况做出具体规定。

　　徐康明（上海三亦城市规划设计公司教授）：营运车辆属性的内涵在于它要比非营运车辆提出更高的保险要求、更频繁的车辆检测要求，以及更严格的车况要求，从而建立乘客和营运人员安全、服务品质和赔偿机制的保障机制。

　　对于所谓的“专车”这个新业态，国外许多监管机制的重中之重，也是确定了与出租车一致的保险，甚至是车况等要求。

　　郭继孚（北京交通发展研究中心主任）：网络约租车，跟私家车不是一回事，私家车是自己拥有的东西自己使用，出现的问题自己负责，出租车是对不固定对象提供的公共服务，这就变成经营性了，提供这个服务就要有一系列的准入条件，政府就会进行准入等管制。企业可以做出一些品牌，但是市场基本的要求，比如质量和服务要求，这个不能企业说了算，企业可以在这个标准之上提升自己的品质，政府对服务质量和要求进行管理，对大家都有利，可以享受新技术的同时也有保障。

　　上海交通大学媒体与设计学院教师、知名IT评论家魏武挥：《暂行办法》规定，通过与司机签订劳动合同，禁止私家车等方式，彻底消灭了共享经济，只是做出了一个“高级版昂贵版出租车”。

　　3 约租车价格为何高于出租车？

　　周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员）：如果巡游车和预约车差别不体现的话，没有改革的意义。未来是普通出租车即巡游车提供更加基本的服务，约租车提供高品质服务，形成公交、巡游车和约租车差异化的格局。价格的话，我认为最终还是由市场决定。

　　王丽梅（中国道路运输协会副会长）：根据不同的服务场次，公交车、巴士、地铁等，是普遍服务的范畴，为的是方便大多数老百姓出行。出租车相比于普遍服务来说，属于少数服务，即特殊服务领域，在这个领域内是有差异的，有一些人愿意在马路上打车，有的人愿意约车，满足这个服务的方式也应该更加丰富，所以增加了约租车。比如飞机，假设经济舱是公交系统，巡游出租车就是商务舱，约租车就是头等舱。

　　一位业内人士：高价预约出租车在外地也有尝试，如南京、广州，但事实证明，这些尝试是不符合市场需求的，导致无人问津而退出。互联网与交通业融合，就能发挥其信息及时对称以及市场自主调节的作用，价格应该由消费者用脚来投票，而不是用行政手段干预。

　　4 能否有便宜又方便的约租车？

　　郭继孚（北京交通发展研究中心主任）：巡游车和约租车，不管是哪个，最终都是营运车，按照类别都属于出租车。出租车在全世界来看，一定是满足特殊人群的特殊需要，不能指望出租车可以解决所有人群的通勤问题，又便宜又方便，这个在现实中不是绝对做不到，但也是因地制宜的，这由城市的交通密度决定。由于资源不够，所以城市里私家车要限购和限行，城市密度高的地方解决交通问题的根本出路，是靠集约化的公共交通，出租车在特定的区域不可能自由发展，也不会一刀切，越是大城市越是高密度区，管控就越高。

　　5 快车顺风车是否不会再存在？

　　周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员）：此次明确提供约租车服务的，车辆使用性质登记为出租客运，这意味着，以后以私家车运营并且以营利为目的的快车或者顺风车，都将不被允许。这次在肯定网络预约车法律地位的同时，设置一些限制，即把大门打开的同时把后门堵上，是合理的。

　　另外，此次办法规定不以营利为目的、属于免费互助的顺风车是允许的。至于如何规避有人以顺风车名义继续运营营利，取决于后面执法的力度。

　　王丽梅（中国道路运输协会副会长）：政府不会干预私人领域的事情，如果自己买了私家车自己使用，不以营利为目的提供互助形式的拼车即顺风车，这是私人领域的事。如果是营业性的运输，管理和约束是政府的职责。

　　6 为何要求平台服务器在国内？

　　周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员）：规定要求开展约租车经营的互联网平台，其服务器设置在中国大陆，这主要是出于信息安全的角度考虑，因为预约车和巡游车的最大差别是，坐巡游车即普通出租车的时候，没有人知道你是谁。但是预约车通过网络，甚至付款也是通过在线支付的方式进行，涉及各种信息。出行的信息是比较敏感的，根据出行信息可以把行为模式描绘出来，基于最近几年国家对网络信息安全的重要认识，所以这次在这方面的要求也很清晰。

　　王丽梅（中国道路运输协会副会长）：作为在中国从事运输的企业，需要在中国具备法人资格，所以这个要求主要体现法人的主体责任，也是为老百姓负责，世界各国都有这方面普遍的要求。本版采写/新京报记者 邓琦 郭超

　　征求意见中尽管将网约车车辆数量和性质交给地方管理，但是依旧会变相导致一定的寻租空间。而要求从业人员办《道路运输从业人员从业资格证》，更会由于目前人员数量过多，导致成本过高，办证难度加大，这些都制约了网络约租车的市场发展。更好的办法应该是政府与平台合作监管，政府对于平台进行审核和管理，平台依法对人员和车辆进行审核和管理，让平台发挥自身作用，价格应该以市场定位为准，如果在未来发展中相关企业形成了不良的市场垄断，政府可以及时有效地进行监管和处理。——中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖