价格机制改革需跟国企改革“联袂”

　　■ 社论

　　一直以来，诸如能源、通信、交通运输等领域的价格形成机制，之所以难以充分市场化，其关键原因就在于这些领域主要由国资主导，缺乏来自包括民资在内社会资本的充分竞争。

　　10月15日，中共中央、国务院下发《关于推进价格机制改革的若干意见》（简称《意见》），明确将推进农产品、能源、环境服务、交通运输、医疗服务、公用事业和公益性服务等六大重点领域价格改革；并提出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业和公益性服务、网络型自然垄断环节。

　　在全面深化改革之当下，价格机制改革至关重要，它到位了，市场信号才不会失真，社会资源才不会错配，“市场在资源配置中的决定性作用”才能得到真正体现。《意见》确定六大领域价格机制改革时间表，意义由此可见一斑。

　　而从政策关联性来看，此次《意见》的发布，可被视为上个月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的有效延展。深化国企改革，是启动价格机制改革的必要前提，只有价格形成机制充分市场化，深化国企改革的成效也才能得到有效验证。

　　国企改革与价格机制改革两者间的上述逻辑，并不难理解。因为一直以来，诸如能源、通信、交通运输等领域的价格形成机制，之所以难以充分市场化，其关键原因就在于这些领域主要由国资主导，缺乏来自包括民资在内社会资本的充分竞争。

　　此外，此次《意见》还提出“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开”，应该说，这与深化国企改革所明确的分类改革（划分为公益类和商业类国企），其在深化改革有效推进的思路上，有着明显的逻辑吻合性。

　　不能让国企改革的不充分成为价格改革的拦路虎。实事求是地讲，在十八届三中全会明确推进混合所有制改革之后，一方面，应看到，各地区、各行业均已不同程度地启动了深化国企改革，如去年7月在移动、联通和电信合资组建铁塔公司，并将各自基站资源剥离合并之后，已为未来电信运营领域的深化改革埋下了伏笔；再比如，去年9月，中石化已经迈出了混合所有制改革的实质性一步，参与中石化销售业务混改的11家民企参股过1/3（35.8%）。

　　但另一方面，我们还须承认，在部分地区以及部分垄断行业，依然对深化改革国企持有犹豫徘徊的心态。就以中石化销售业务的混合所有制改革为例，在具体操作环节，它其实就还有进一步深化的必要。

　　诚然，基于能源领域的战略性特征属性，在勘探开采和进出品环节国资控股是绝对必要的，在销售业务的零售终端环节国资相对控股亦是相对必要的。但具体到零售终端环节，其启动混合所有制改革，如果能够进行分区域操作，亦即是以省或市为单位启动油品销售业务的混改，事实上效果可能会更好。这不仅有利于更多的民资产业资本有实力参与，而不是现在的财务投资资本占主导，而且更可以使国资股权转让产生溢价。能源央企如此，我们希望未来电信等垄断央企，亦可以推出更具可操作性的混合所有制改革。

　　说到底，价格改革必须以深化国企改革为依凭。只有深化国企改革落实到位，市场主体才能实现多元化，只有市场主体充分多元化，相关领域的价格垄断才能得到切实打破。