居民气价调整听证 方案二“胜出”

　　新京报讯 昨日下午，北京居民生活用气阶梯价格听证会举行。25名听证参加人，实到23人，2人委托书面发言。25人全部同意调整居民生活用气价格，其中，有3位同意方案一，21位同意方案二，还有1位提出了新的方案。

　　市发改委相关负责人表示，将认真梳理并研究吸纳每位听证参加人和社会公众提出的意见建议，进一步完善居民用气阶梯价格方案，报市政府批准后实施。

　　1位参加人提出新方案

　　昨日下午2时30分，听证会准时开始。此次听证参加人共25人，由消费者、市人大代表、市政协委员、专家学者等组成。另外，还通过电话报名的方式设有旁听人员10人，整个听证会历时近3个半小时。

　　根据听证会流程，每位听证参加人共有两轮发言机会，第一轮5分钟，第二轮3分钟，在听证会现场一侧设有计时器，在倒数一分钟和时间终止时会加以提示。

　　最终结果显示，25位听证参加人全部同意调整居民生活用气价格。其中，共有21位同意方案二，即第一档以每年用气量330立方米为界维持现价2.28元不变，第二档以每年用气量500立方米为界，每立方米2.5元，第三档为每年500立方米以上，每立方米3.9元；有3位同意方案一，每档的年用气分界线与方案二相同，只是第二档和第三档气价分别为2.7元和3.5元。

　　据悉，提出了新方案的为市人大代表李国。他建议提高起点标准，年用气标准由330立方米提高到360立方米，增加30立方米，使用壁挂炉用户由1500立方米提高到1800立方米。本着鼓励居民节约用气的原则，他建议设立四档，将基档分成两档，即年用气量在0至120立方米的按2元/立方米计价，年用气量在120至360立方米的，按照2.28元/立方米计价，其他两档不变。

　　另外，李国还建议用气量不清零，对上年度未超过标准结余的字数，顺延到下年度继续使用。

　　方案完善后将报批

　　为及时反映天然气市场价格的变动情况，此次价格调整，还将建立北京居民天然气上下游价格联动机制。

　　当国家调整北京上游居民天然气门站价格时，将启动联动机制，由市价格主管部门按照联动公式，计算居民天然气销售价格调整额，居民各档用气价格统一按照调整额调整。调整方案报市政府审定后，对外公布实施，不再另行听证。

　　昨日听证会上，所有听证参加人均未对居民生活用气上下游价格联动机制提出反对意见。

　　听证会上，部分听证会参加人对燃气服务质量的提升提出意见建议。据介绍，结合阶梯气价的实施，市燃气经营企业将尽快制定操作实施细则，改造购气系统，拓宽付费渠道，进一步提高便民服务水平。

　　市发改委相关负责人昨日表示，听证会后，将全面整理会议的发言记录，认真梳理研究吸纳每位听证参加人以及社会公众提出的意见和建议，进一步完善居民用气阶梯价格方案，报市政府批准后实施。

　　另外，对于大家提出的涉及行业部门管理和服务的意见和建议，也将及时转送相关部门，不断完善和改进城市的管理工作。

　　按照《政府制定价格听证办法》，政府价格主管部门应当在听证会举行后15日内将听证笔录、听证报告一并提交定价机关。

　　■ 追问

　　1 “一户多人”用气量怎么算？

　　将与方案同步出台政策和操作办法

　　根据国家指导意见要求，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应为一个居民户；没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位。

　　市发改委表示，阶梯电价、阶梯水价制度也是按照国家有关规定，采用按户为计量单位。有意见提出按人口计算气量的建议，具有一定的合理性，但由于每户家庭人口数量是变化的，且存在人户分离、人口认定成本高等问题，操作性较低。因此，目前北京的阶梯气价听证方案，按照国家指导意见要求，并参考居民阶梯电价、阶梯水价做法，以户为计量单位。

　　昨日，“一户多人”的用气量如何计算，再一次成为大家关注的焦点。

　　听证参加人、市人大代表安丽娟建议，按人头计算用气量更趋于公平合理，她认为，现在提倡居家养老，祖孙三代在一起居住，“一口人也是这么多，五口人也是这么多，不是特别公平合理。”

　　听证参加人、消费者代表郭玉英说，关于一户多人口的问题，方案中提出了适当增加阶梯气量的基数。“我希望咱们在出台居民生活用气阶梯方案时，能够一并出台多人口家庭天然气具体使用标准。”

　　市发改委相关负责人昨日表示，这确实是一个实际情况，将会有针对性的研究，根据大家的意见在方案出台时，同步出台相关的政策和具体操作办法。

　　2 燃气卡什么时候能全市普及？

　　智能燃气表研发和改造正在推进中

　　昨日，不少听证参加人对目前天然气智能表的改造以及燃气卡的普及提出了建议。

　　听证参加人、市人大代表安丽娟建议，燃气收费也应该仿效IC卡购电的方式，推出智能燃气卡，提前自助充值，省了人工上门抄表的麻烦。

　　听证参加人、消费者代表彭爱玲也希望燃气卡能普及，一是省了很多抄卡人员，拒交费的问题也能解决。

　　作为听证参加人之一，市燃气集团的宗锋对上述问题作出了现场回应。

　　他表示，各位参加人提出的对燃气集团的建议，会逐条回去认真研究，争取尽快拿出解决方案，特别是服务、智能表的改造、节能措施的普及以及安全用气知识的宣传等方面。

　　据悉，目前，北京管道天然气居民用户已超过570万户，针对用户的智能燃气表研发和改造工作正在推进中。

　　3 价格调整如何保障困难家庭？

　　将及时测算价格调整对低收入群体生活影响

　　价格调整，尤其是民生领域的价格调整，对困难家庭的影响较大。国家指导意见提出，基本用气量应按覆盖80%居民家庭用户的用气量来确定。据悉，为更好地保障大多数居民家庭基本生活不受影响，此次听证方案的第一档年用气量确定为330立方米，将基本用气的用户覆盖率扩大到了85%，即相当于增加了近30万户居民家庭一般生活用气价格不受阶梯气价影响。

　　听证参加人、市人大代表安丽娟建议，应更关注贫困人群的动态，建立联动和救助机制。另外，有不少听证参加人提出，赞成方案二的原因之一，是该方案的第二档价格更低，能惠及更多的市民，尤其是困难家庭。

　　作为听证参加人之一，来自市民政局的于喜章对上述问题现场作出回应。他表示，实行居民生活用气阶梯价格后，市政府相关部门将依据城乡居民生活保障调整机制的相关要求，及时测算阶梯价格调整和上下游价格联动机制启动时对居民生活保障的影响，在社会救助相关标准方案制定过程中，统筹考虑物价上涨等因素，使低收入群体的生活水平不因生活用气阶梯价格调整而受到影响。

　　他表示，在此基础上，还将密切关注涉及居民生活用品价格变动的情况，当价格上涨对困难家庭等基本生活造成较大影响时，将会同相关部门启动应急救助预案，对困难家庭给予临时生活补贴。

　　4 用气安全巡查是否形同虚设？

　　已安排资金将对所有燃气企业进行普查

　　用气安全，也是昨天听证会上关注的焦点。听证参加人、市人大代表段淑珍表示，要加强对居民用气家庭的安全巡查和检查力度。据她了解，有相关规定要求每18个月要入户检查一次，但是她了解到，有些人几年也等不到入户一次。既然过去有制度，希望把这个制度落实好，通过巡查检查，把安全隐患解决在萌芽之中，确保居民的用气安全。

　　听证参加人、市人大代表李国建议，加大入户安全检查力度，按照北京市城镇燃气设施运行维护抢修安全技术规程的相关规定，对居民用户燃气设施安全情况每两年检查不少于一次，应定期入户检查安全设施情况，确保安全用气。

　　北京市市政市容管理委员会副主任李楠昨日表示，大家提到的安全报警、胶管以及巡检的问题，现在已经安排了资金，通过一个临检调查公司，要对所有燃气企业进行普查，并进行规范，提高巡检率，同时对企业实行有效的监督。

　　市发改委相关负责人昨日表示，市委市政府把安全是放在第一位的，尤其燃气是易燃易爆的能源，又是每家每户都要用的，所以大家提出要标准化、规范化、制度化，我们都将按照意见进一步研究。

　　■ 建议

　　用气量计算应考虑户型和人口

　　昨天的听证会上，多位听证参加人对用气量的计算提出建议。

　　听证参加人、消费者代表可巨生提出，逐步建立和完善对节约用气做得好的居民家庭的奖励机制。他称，目前的阶梯价格方案中只体现了对5%高用气量的居民家庭通过经济杠杆的处罚，而没有体现到对第一档受众面大的家庭节约用气的奖励，因此，建议建立面向85%用户的节约好的长效奖励机制，能否打破常规的三档阶梯模式，在第一档前再加一个阶梯，比如说在0-150之内，能不能实行每立方米2元这样的阶梯方案，用于挖掘现行第一档用户的节约潜力。

　　而出于对自采暖用户使用量的考虑，听证参加人、消费者代表赵立红称，根据户型、保温条件、朝向、面积，有无老人这几方面，有人认为即使到第二档2500立方米的年使用量也超出了他们的范围。朝向问题大家都知道，南房日照时间比较长，相对使用天然气会节约一些，对于其他朝向的房，天然气的使用就会多一些。所以，在考虑天然气气量方面，建议可以再增加一些。

　　而对于多人口家庭，听证参加人、市城市规划设计研究院周天洪建议适当提高用气量标准。他说，四人以上的家庭往往都是老人和小孩合住的大家庭，这种家庭的人均消费一般来说都大于三口之家。这种家庭由于孩子上学以及住房条件紧张住在一块儿，不能因实施阶梯气价就多支出，这不太公平。建议将标准以四人为限，四人以上就增加用量，第五个人每人增加70立方米。

　　■ 花絮

　　听证参加人晒出“一手数据”

　　昨日听证会现场，不少听证参加人带来自己的“成果”。

　　市人大代表段淑珍制作了一个表，她对6个社区的居民，还有一些在职职工进行了230人的调研，同意第一方案的11人，同意第二方案的219人。

　　来自北京市实验职业学校的郭玉英也将两个听证方案采用了问卷和走访询问的方式进行了调研。她采用问卷形式调研了165人，走访了43人，合计208人。同意方案一的是26人，占调研人数的13%。同意方案二的是180人，占调研总人数的87%。

　　另外，为了解市民对北京市居民生活用气阶梯价格方案的意见建议，市人大代表李国10月9日至10日在朝阳区建外、麦子店、安贞、大屯街道四个街道和常营一个地区办事处组织部分居民代表进行了座谈，听取了群众意见。

　　参加座谈人员共计65人，年龄60岁以上的有35人，60岁以下的30人，居住房屋包括高档商品房小区、普通商品房小区、保障房小区、老旧小区、平房。参加座谈的人员支持方案一的有12人，占人数的18.5%，支持方案二的有52人，占总人数的80%，不赞同调价的有1人，占总人数的1.5%。

　　■ 背景

　　阶梯水价后年节水5.5个昆明湖

　　据市发改委介绍，从北京实践看，在主要能源领域全面建立阶梯价格制度，对于落实国家价格改革要求、深化北京资源能源精细化管理，提高全社会资源节约意识和行为具有重要作用。

　　2012年以来，北京已经陆续实施了居民阶梯电价、阶梯水价改革，对引导居民节约使用资源效果明显。根据市电力公司统计，自2012年实施居民阶梯电价以来，北京居民用电量年均增长2.7%，与改革前两年年均增长率6.9%相比，降低了4.2个百分点。2014年居民阶梯电价第一档覆盖率达84.87%，比方案出台时83%的覆盖率提高了1.87个百分点，相当于约11.5万户居民用电量下降；年节电量约6.89亿度，相当于一个装机容量15万千瓦的电厂一年的发电量。

　　从居民阶梯水价实施效果看，据市自来水公司统计，截至2014年底，第一、二、三档水价覆盖率分别达到93.49%、4.49%和2.02%，与方案出台时的覆盖率90%、6%和4%相比，全市有3.5%约10.9万户的居民家庭通过节约用水，由原二档以上用水水平下降到一档水平；有2%约6.2万户的用户由原第三档下降到二档以下水平；户均月用水量由7.51立方米下降到7.22立方米，同比下降0.29立方米。全市年节水约1107万立方米，相当于5.5个昆明湖水量，节水效果明显。

　　A12-A13版采写/新京报记者 邓琦