成立国家旅发委才能终结一只“大虾”？

　　一家之言

　　只要各部门各司其职，又何必多此一举设立一个“旅发委”？

　　近日，国家旅游局局长李金早怒批，一只38元的虾就抵消掉了山东旅游局几个亿的广告效果。有智库人员表示，面对当前旅游市场的乱象，应该考虑成立国家层面的旅发委来适应旅游业发展的需要。

　　在外旅游，人生地不熟，很容易被当地经营者“宰”。此时，若公权力缺席，那游客恐怕只有忍气吞声。至于公权力为何缺席，现实中呈现出的是：游客报警，警察说找工商，工商说这个归物价，物价说没人值班。毫无疑问，这一状况与当前国人旺盛的旅游需求不相适应。

　　实际上，在一个各部门运行良好的环境中，青岛天价虾事件本不该成为新闻。因为处理商户的宰客行为以及商户与消费者之间的纠纷，现实中有一整套完整的制度设计加以保障，从法律方面看，有《价格法》、《禁止价格欺诈行为的规定》等诸多法律法规保障消费者的权益；从职能部门的责任来看，倘若物价部门能管好价格、投诉，工商部门平时的处理能让消费者满意，司法领域的消费者维权成本不是很高，一切正常的投诉和处理程序均畅通无阻，那么，此事根本不必以这种极端方式来解决。

　　眼下，我国对旅游业的管理实行的是“条线”式的管理体制，也的确造成了部门间的职能交叉及职责不清，一旦出现棘手的纠纷就推诿扯皮。要改变此种局面，的确值得考虑将当前的碎片化治理改革为整体性治理，从这个角度说，设立更高层级的旅游发展委员会（旅发委），也不失为一个解决问题的维度。

　　但是，只要各部门各司其职，又何必多此一举设立一个“旅发委”？当下旅游乱象最大的问题是，一些职能部门不作为，一些公职人员“为官不为”，而非行政权力和职责分配不清。

　　□刘高（律师）