政府存款“有钱花不出去”是一个伪命题

　　■ 来论

　　21万亿的存款并不代表政府机关团体真的很有钱，而是受制于预算管理机制落后等因素，导致花钱的效率不高，加上部分资金配置不合理，没有用在最需要的地方，形成一定的资源浪费。

　　近日，中金公司分析师的一份研报，将拖累经济增长的原因之一，指向了政府机关团体存款。消息称，目前政府机关团体存款接近21万亿。这项指标在央行统计分类上，属于政府存款的范畴。

　　看到这个报告，很多人会吓一跳，居然有21万亿政府存款花不出去，大量资金躺在银行账户上，那得造成多大的浪费啊！可事实真的如此吗？由于只统计了政府机关团体存款金额，却没有披露政府机关团体的负债情况，显然是一个不完整的数据。即便政府存款看上去很多，但要是负债率过高的话，也就不能算有钱了，更不可以乱花钱，反而要谨慎行事，将每一分钱用在刀刃上。

　　目前，各级政府机关团体的债务很高，部分地方政府负债累累，陷入地方财务破产的困境。据中国社科院估算，地方政府总负债已超过30万亿元。今年财政部下达了2万亿元地方政府债券置换存量债务额度，允许地方把一部分即将到期的高成本债务，转换成利率较低的地方政府债券，以缓解债务压力。

　　而高校、医院等机关团体收入来源虽然很多，但相应的负债也很高。就拿高校来讲，前些年很多高校贷款搞扩张，至2010年，全国地方所属的普通高校负债总额约为2634.98亿元，每年的利息负担都是一大笔数字。根据卫生部网站发布的统计年鉴，到2010年公立医院负债总额近5113亿元，资产负债率提高到31.24%，近些年来各地医院还在加大投入，贷款盖楼、采购设备等，负债额度还在提高。

　　稍微有些财务常识的人即可知晓，无论是个人还是企业、事业单位，存款并不代表钱都可以花掉。比如有些钱属于流动资金，要保证正常的流动性，不能随意挪用，避免影响到正常运营；还有项目资金，需要按照项目的进程拨付款项，不能超额支出，以免项目失控。而且，政府机关团体财务流程复杂，每一笔支出都要申报核准，耗费很多时间精力，也是造成花钱缓慢的因素。

　　由此可见，政府存款“有钱花不出去”是一个伪命题，并不代表政府机关团体真的很有钱，而是受制于财务制度约束、预算管理机制落后等因素，导致花钱的效率不高，加上部分资金配置不合理，没有用在最需要的地方，形成一定的资源浪费。而且，“有钱花不出去”并不代表就可以乱花钱，反而要完善财务制度和预算管理，明确每一分钱的用途，掌握花钱的艺术，学会科学有效的花钱。

　　□江德斌（职员）