慈善立法尚需回应三大关切

　　第三只眼

　　在市、县民政部门登记的慈善组织往往规模较小，资金量小，如果不允许其开展网络募捐，可能会提高其运营成本，不利于中小慈善组织发展。

　　日前，多次列入立法规划的慈善法（草案）提请全国人大常委会审议。引起了社会各界广泛关注。由全国人大内务司法委员会牵头起草的这部法律草案，回应社会关切，对慈善的内涵、慈善组织、募捐、信息公开、促进措施等都作了较全面规定。

　　当然，立法过程本身是一个利益博弈和利益权衡考量过程。从一名参与者的角度来看，至少有三个方面的问题尚需进一步论证和完善。

　　首先是关于慈善组织登记问题。提请审议的慈善法（草案）规定设立慈善组织要向县级以上民政部门登记，可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等形式。但是，有一个问题实际上并未作清楚的规定，就是慈善组织登记是否是区别于现行的基金会、社会团体和民办非企业单位登记的一种新形式的社会组织登记形式？

　　如果不是一种新形式的社会组织登记，那就意味着一个慈善组织要进行两次登记，先要依据基金会条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例登记为基金会、社会团体或者民办非企业单位，然后再依据慈善法登记为慈善组织。这种“双重登记”模式是否科学，值得进一步探讨。如果是一种新形式的社会组织登记模式，则需要厘清其与基金会、社会团体或者民办非企业单位登记的关系。

　　其次是募捐的资格和地域限制问题。提请审议的慈善法（草案）规定，慈善组织开展公开募捐，应当在其登记的民政部门行政管理区域内进行，也只能通过当地广播、电视、报刊发布募捐消息。在募捐市场尚待完善的情况下，对募捐作适当限制是必要的，但要求慈善组织只能在其登记的民政部门行政管理区域内进行募捐，是否科学，却值得讨论。

　　这一规定，可能会对所有慈善组织活动带来不便。比如，在北京市东城区登记的慈善组织，如果在北京日报发布募捐消息，就会违法，显然不是太妥当的。另外，法律草案要求慈善组织只有成立满2年后才能开展公开募捐，但对许多慈善组织来说，刚刚成立时是最需要资金支持的，不让其募捐，意味着其难以开展活动。

　　再次是网络募捐问题。提请审议的慈善法（草案）规定，只有在省级以上民政部门登记的慈善组织才能开展网络募捐。这意味着，大多数慈善组织都将无法开展网络募捐，或要受到较多的限制。事实上，网络募捐可能是成本最低廉、效率最高的募捐，在市、县民政部门登记的慈善组织往往规模较小，资金量小，不允许其开展网络募捐，可能会提高其运营成本，不利于中小慈善组织发展。而且，这一规定也不符合“互联网+”时代的发展规律。因此，我们一方面要加强网络募捐监管，另一方面也有必要与时俱进，进一步开放网络募捐资格。

　　□鲁舜（公益人士）