“流动二孩”居住地登记何时能落地

　　■ 观察家

　　流动人口婚育证明实现电子化，流入地与户籍地人口信息的互联互通等，在信息时代，这些问题其实并不难解决，关键还在于能不能跳出利益藩篱，真正从管制走向服务。

　　据报道，国家卫计委流动人口司日前表示，全面两孩政策实施后，流动人口生育第二个孩子可在现居住地登记。此外，流动人口婚育证明也将电子化。

　　全面二孩政策实施后，流动人口可否在现居住地办理二孩生育登记？卫计委官员的肯定表态让人吃了一颗定心丸。果能如此，以往那些流动孕妇挺着大肚子奔走全国的痛苦记忆，或将真的成为尘封的往事。

　　不过，说易行难，从高层政策到现实常态，仍有不少沟沟坎坎有待跨越，特别是面对以往相对固化的办理流程。比如，流动人口如何去现居住地登记？相关基层组织会不会以各种情由设置新的门槛？如何切实保障包括流动人口在内所有民众的生育权益？这些问题都是坚硬的现实存在。

　　以准生证为例，看起来只是一个服务性、备案性的存在，然而到了现实操作层面，尤其是到了基层政府，则手续复杂、材料繁冗、公章盖了一个又一个，演变为一种行政批准。更有甚者，原本是公共服务的一个子项，被异化成了权力寻租的工具。尽管国家卫计委几次三番简化程序，一些基层政府和部门却置若罔闻。

　　此外，随着全面两孩政策的实施，预计流动人口在现居住地生育数量会大幅上升，这也会加重这些地方和部门的工作量。到时候，地方上会不会以管理难为由继续抬高门槛，值得观望。

　　当然，不便明言的理由还包括因简化程序而触动部门利益等，毕竟，在长达30多年的计生政策执行中，部分管理、服务职能已经蜕变为丰厚的现实利益，一旦被褫夺，难免出现不适。

　　凡此种种，一方面，既有待于中央层面做好顶层设计，并加强监管，理顺中央与地方、流入地与户籍地、不同人口管理部门之间的关系，做到协同发展，共同保障流动人口的生育权利。做好流动人口的相关管理和服务，才能真正实现全民共享改革红利的愿景。

　　另一方面，也寄望于各地各部门真正转变观念，从人口长远发展的大局出发，提供便捷、均等的公共服务。这其中，技术手段的改进固然十分重要，比如流动人口婚育证明实现电子化，流入地与户籍地人口信息的互联互通等，在信息时代，这些问题其实并不难解决，关键还在于能不能跳出利益藩篱，真正从管制走向服务。

　　还有，在这个过程中，为了避免依然出现“中梗阻”的情形，还有必要建立畅通、高效的救济渠道，通过媒体及社会监督，以及强力的追责，推进基层办事部门的彻底转型。

　　据卫计委披露，“十二五”期间，中国流动人口年均增长约800万人，到2014年末达到2.53亿人，预计2020年中国流动迁移人口，包括现在预测要在城市落户的人，将逐步增加到2.91亿。人口流动性的增加，使得人户分离现象日益普遍。因此，包括计生在内的政府在管理与服务上的转型，势在必然，尽快不要让人们为了办证来回奔波。

　　□胡印斌（媒体人）