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北京市人代会明年1月22日召开

控烟令实施5个月,76%受访者称满意;北京将培养2.5万名居家养老护理员

2015年11月27日 星期五 新京报
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10月21日,西城区宫门口二条胡同,养老文化驿站门前,志愿者正在搀扶胡同里的老人走出驿站。 新京报记者 李飞 摄

  新京报讯 昨日上午,北京市十四届人大常委会召开第二十三次会议,决定于2016年1月22日召开北京市第十四届人民代表大会第四次会议,而明年人代会的具体议程草案,将在第24次市人大常委会会议上进行表决。

  公共场所吸烟人数下降到3.8%

  昨日,市卫计委主任方来英就贯彻实施《北京市控制吸烟条例》工作情况,昨日向市十四届人大常委会第二十三次会议作报告。

  据介绍,控烟条例实施5个月以来,有598人因在公共场所吸烟而被罚款,共计3万余元;4782户次被责令整改;217家单位因整改不到位被行政处罚,共计罚款643000元。

  “公共场所吸烟人数明显减少”,方来英说,中国控烟协会对《条例》实施前后四个月暗访对比显示,公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%,有76%的受访者对控烟条例执行情况表示满意。

  中心城2017年消除黑臭水体

  此外,市人大常委会第二十三次会议上,听取了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国水法〉、〈中华人民共和国水污染防治法〉、〈北京市水污染防治条例〉、〈北京市河湖保护管理条例〉实施情况的报告》。

  报告显示,北京计划在2017年消除中心城和新城建成区的黑臭水体。到2020年污泥100%无害化处理,水环境得到阶段性改善;到2030年,水环境总体改善、水生态初步恢复。

  ■ 焦点

  明年预计全市建成208个养老中心

  街乡镇养老照料中心将在城区全覆盖;计划培养2.5万名具有专业知识和技能的居家养老护理员

  今年5月至10月,市人大常委会执法检查组在对《中华人民共和国老年人权益保障法》(下称《保障法》)和《北京市居家养老服务条例》(下称《条例》)的实施情况开展了执法检查。市十四届常委会第二十三次会议上,市人大常委会副主任牛有成介绍,调查报告显示,有近5成被访老年人及老年人家庭听说过《条例》,69%的人认为《条例》将对自己未来的养老产生积极影响。

  然而,执法检查组也发现了《条例》落实中存在细化问题,并进行建议。

  1 养老服务

  拟为失智老年人配备防走失手环

  市人大常委会执法检查发现,按照《条例》提出的8项引导性居家养老服务需求,需要大量的专业机构和人才。目前总量严重不足,特别是为近60万失能、半失能老年人服务的专业护理人才基本还是空白。96%以上的老年人面临比较突出的居家养老问题。

  而在全市9000多家社会养老服务商中,真正形成品牌的很少,为老年人提供的优质、便利服务和产品有限。

  就此,市人大常委会执法检查组建议,整合利用现有医疗资源,加快老年康复护理服务体系建设,推进医师多点执业,放宽职业限制,将部分基层医疗机构向老年护理康复职能转型,支持社会力量参加医养结合服务,引导资金、人员和社会资源向最需要的地方集中。

  另外,针对高龄、失能老年人的长期护理或居家护理,将加快建立老年人长期护理保障制度,出台配套政策,建立家庭承担主要责任、政府承担基本保障责任,支持社会主体广泛参与的保障模式。

  市民政局相关负责人昨日表示,已将7家培训机构纳入市人保局培训管理平台子系统,计划培养2.5万名具有职业素质、专业知识和技能的居家养老护理员。经培训合格的,培训机构可按每人1500元获得培训补贴。

  另外,该负责人还透露,拟为有需求的失智老年人配备防走失手环,通过GPS定位或基站定位技术,随时了解老年人的活动轨迹,保障老年人的人身安全。

  2 养老设施

  新建4层以上住宅须进行适老性设计

  “我们没有建养老中心,没有地方。”有城六区老旧社区工作人员认为,全面建设养老中心“撒芝麻盐”式的方式什么问题都不能解决。

  执法检查组介绍,目前城六区1600个老旧小区养老服务场所严重不足,适老性无障碍设施改造尚未开展,现有的社区资源利用不够;已经建成的街道乡镇养老照料中心运营不善,服务功能不适,提供的居家养老项目有限,床位限制突出。

  因此执法检查组建议,通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等方式,解决老旧小区养老设施不足的问题;另外要评估现有养老机构和已建成的100多家养老照料中心的运行情况、服务能力和服务效果并进行调整,使其尽快发挥辐射社区和居家养老的功能。

  “明年街乡镇养老照料中心城区全覆盖”,市民政局相关负责人介绍,预计到明年,全市会建成208个养老照料中心。

  该负责人也坦言,现行法律法规对于在社区居民住宅举办小型化、家庭式养老机构或托老所,以及为老旧住宅加挂电梯等要求存在矛盾。在住宅区举办托老所或老旧楼房加挂电梯要征得所有业主同意,难度极大。

  但规划部门会制定住宅适老性规划设计意见,要求新建、改建、扩建和翻建四层(含)以上住宅均须进行适老性设计,其中包括设置电梯、紧急呼叫装置、安装扶手等硬件设施,以方便老年人和残障人士出行。另外《社区养老服务设施设计标准》和《居住区无障碍设计规程》也正在进一步修改完善。

  3 养老资金

  公共财政投入将与人口比例协调

  市人大常委会执法检查组介绍,目前居家养老存在资金使用分散的情况,如服务设施建设、政府购买服务和经费补贴等方面,有的部门均在社区层面成立了各自的居民服务机构和服务支持项目,但各成体系,一方面养老需求和服务缺乏资金支持,另一方面有的购买社会服务存在钱找项目的情况,财政资金使用的集约性和统筹性不强。

  执法检查组建议,市政府要做好顶层设计、政策集成和资源整合工作,从规划统筹、资金保障、设施配置等多方面综合考虑居家养老服务体系建设。

  市民政局相关负责人表示,今后将加强资金使用效率,向社会和居家养老倾斜,按照96%老年人生活在社区和家庭的基础数据,建立符合养老服务发展需要的公共财政投入增长机制,逐步实现资金投入与人口比例相协调。同时完善市区主体责任,加强政府对资金投入的绩效考核。

  另外,养老资金也会向需方倾斜,改变当前养老服务主要以补给方为主的模式,继续加大居家养老服务的补贴,引导和鼓励老年人进入养老服务市场,拉动市场需求。

  同时,政府购买服务的方向也将调整,“弥补市场不足”,该负责人说,对于市场不愿意提供或不能提供的养老服务,政府将通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加对养老服务和产品的供给。

  本版采写/新京报记者 黄颖

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