土耳其成欧盟难民阻断“疗法”前沿阵地

　　国际纵横

　　无论是从宗教信仰、文化传统还是从地理便利上，土耳其都符合“就近安置”叙利亚难民的要求。土耳其就此与欧盟谈条件，是切切实实地找准了对方的软肋。

　　日前，在欧盟28国与土耳其布鲁塞尔首脑峰会上，双方就难民潮问题达成协议：土耳其将加强边境管理，限制来自中东战乱地区的难民取道土耳其涌入欧洲。欧盟为土耳其提供总额达30亿欧元的经济援助，并许诺以更快的速度讨论针对土耳其公民的免签政策和重新开启土耳其加入欧盟谈判。

　　最近，因为土耳其导弹击落俄罗斯军机问题，土耳其遭到了俄罗斯的经济制裁和军事压力，开始“服软”的埃尔多安呼吁以建设性途径解决俄土危机，但未能从俄方得到积极的回应。应对俄罗斯压力的过程中，土耳其想拉北约和美国上马，但只得到了“愿双方保持冷静、保持沟通”的一言声明。而难民问题，成为土耳其目前拉盟友过程中可以打得最顺手的一张“牌”。

　　土耳其是叙利亚难民潮涌向欧盟国家最便捷的通道。据统计，今年以来，已经有70万名叙利亚难民借道土耳其进入欧盟。而欧洲国家，也已近绝望。在态度相对积极的德国，总理默克尔的个人支持率从今年夏天的67%下降到了11月份的49%，对难民问题政策反应不力，是导致其执政危机的首要原因。

　　目前，欧盟国家对难民的接收依然停留在志愿阶段，不少国家都不像德国这样慷慨。从夏天开始，保加利亚、斯洛文尼亚等好几个“新”欧洲国家都推出了严防难民涌入的政策。巴黎暴恐事件的发生，更为难民的接收泼下了冷水，一些国家的难民恐惧情绪一度高涨。同时，被欧盟国家拒收的难民不少都滞留在边境地区，成为新的不稳定源。最好的办法，是把拒收难民的“作战”前线再往外推，土耳其是再合适不过的国家。

　　无论是从宗教信仰、文化传统还是从地理便利上，土耳其都符合“就近安置”叙利亚难民的要求，目前在土耳其滞留的叙利亚难民也有220万人之多。土耳其就此与欧盟谈条件，是切切实实地找准了对方的软肋。谈判中，欧盟大大方方地拿出钱（比前两年的总和还要多），唯一盼望的是土耳其别开闸放水。欧盟官员称，前些年的事实证明，土耳其在控制难民涌向欧洲方面“很有效力”。而土耳其总理达武特奥卢却回应，他无法确保今后经由土耳其奔向欧洲的叙利亚难民会减少，当然，如果欧土共同采取行动，双方的压力都会变小。

　　此次达成的欧土难民安置协议应急性较强，离具体实施还有很长的距离。土耳其承诺，该国将加大在爱琴海边境巡逻的力度、将采取更严厉的措施打击偷渡活动，甚至还可以帮助欧盟把被拒收的难民遣送回国。但欧盟更希望把这些钱直接用在帮助土耳其建设难民居留地、推进难民技能培训及社会融入上。

　　其实，未来协议执行中最大的不确定性因素是双方缺乏政治互信。土耳其入盟已经谈了多年，双方都已耐心不多、信心不足，打交道时也是戒备多、信任少。欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克都强调，新协议的主要目的是解决难民危机，跟欧盟放弃批评土耳其人权和新闻自由问题及拉近欧土关系没有多大关系。但土耳其的目标显然是让欧盟把入盟门槛放低。

　　□史泽华（北京外国语大学国际关系学院副教授）