分论坛——网络空间治理

　　12月18日上午，“网络空间治理”论坛在浙江乌镇枕水酒店华美宫举行，近20位嘉宾发表演讲。论坛聚合了国内外网络空间治理各方专家力量，分享不同国家、社群的互联网治理最佳实践，共同探讨如何共建包容、互信的国际网络空间治理体系。

　　法迪·切哈德 ICANN总裁兼首席执行官

　　不要把数码空间变为“角斗场”

　　谈到网络治理，我们在很多情况下只是打口水战。现在不要再和过去纠缠，我们要看未来，要进行真正的相互合作。我们要把外套脱掉，挽起袖子来干活，真正进行努力。

　　互联网到底是干什么的呢？我们治理有几个层面，第一个就是基础设施，也就是网络本身。现在全球网络可能有七八万个，但还没有专门治理的机构。

　　再看逻辑层面，也就是ICANN所做的工作。逻辑层面就是让8万个网络能够联系起来，成为一个唯一的网络，比如说有域名，有协议。在第一层的设施就知道它们在互联网上的位置在哪里，这是一个有逻辑的网络，使得数以亿计的设施能够联系起来。

　　过去几年，ICANN所做的工作就是要保证网络域名的稳定，然后很好地治理，能够发挥自己的作用，能够有问责。要结束长期由美国来管理的局面，使得ICANN真正成为一个全球性的，为全球人民服务的机构。

　　网络是跨国界的，这对现有的体系提出了挑战。建立网络的人是将其作为一个跨国的，也就是说它没有边界。同时，我们现在的体系制度都分为国际、国内，所以这产生了一些问题，也正是世界主要解决的。

　　我们不要把数码空间变为一个角斗场，而应成为一种合作开放的空间，成为一个有吸引力的空间，就像习主席所说的，要有民主和开放，一个互联互享共治的空间。

　　王秀军 国家互联网信息办公室副主任

　　推动规则制定 维护网络秩序

　　我下面谈几点建议：第一，推进互联网的发展治理，中国离不开世界，世界也离不开中国，这是大势所趋。1994年以来，中国网民已经接近7亿，全球第一。中国政府积极探索互联网发展的治理之道，并取得显著成效，网络治理更加法制化，网络空间也更加晴朗。中国积极参与国际互联网治理，搭建国际交流平台，可以说因为有了互联网，世界变得更精彩，因为有了互联网，中国与世界的沟通交流也更加紧密。

　　第二，同心协力全力维护网络安全，我们应共同应对挑战，加强合作，尊重彼此的关系。依法打击网络犯罪和恐怖活动，做网络安全的坚定维护者，积极主动开展网络安全国际合作，尊重国家网络空间的国家主权，保护网络空间及关键信息基础建设免受威胁、干扰、攻击和破坏，保护个人隐私和知识产权。

　　第三，国际社会应该增进合作交流，加快网络设施建设步伐，鼓励互联网技术和应用创新，推进云计算、大数据、互联网等领域的研发，弥合数字鸿沟，推动互联网设施互联互通，推动网络资源共用共享，努力实现互联网资源均衡、安全、可持续发展，确保互联网技术能在各国，尤其是发展中国家和欠发达地区得到更广泛的应用。

　　第四，求同存异，积极推进网络空间的治理。国际社会应求同存异，共同推动网络空间规则制定，维护网络空间公共秩序，让互联网成为人类社会的保护，造福世界人民。

　　赵厚麟 国际电信联盟秘书长

　　所有利益相关方紧密合作很重要

　　互联网治理不是一个新话题，我们也不停在寻求如何来更好地进行互联网的治理，这是一个涉及公共福祉的问题。在国际电信联盟的大会上，当时是在1998年，也是ICANN建立的年份，国际电信联盟的成员们要求进行全面对话，要为信息社会的发展提供指导。

　　我们希望能够建立一个普世性的、可信的互联网。作为从事关于网络和信息社会基础设施这样的一个事业的国际组织，国际电信联盟也是在不断与其他各个方面进行紧密的合作，比如说我们签订协议打击网上欺诈，还进行了加强亚太地区网络能力建设的相关合作。

　　我在这里呼吁ICANN尽早加入国际电信联盟。1998年到2006年，在国际电信联盟有关机构工作的时候，我就一直在关注网络治理的问题。网络安全和治理一直是国际电信联盟所关注的领域，作为秘书长，我也会推动我们的组织来不断地就这个领域做出工作。

　　网络治理和网络安全之间还是有不同的，不应该混淆。我们呼吁每一位都能积极地参与网络治理的工作。但安全是更具体的，主要涉及网络空间的安全。

　　当然这两点之间是有非常紧密的联系。关于网络安全，我们的合作和努力时间也是非常久的。未来我们面临很多的工作，可以看到有很多相关部门，都在参与当中。我今年在总部还与有关国家的国防部长进行过会面，因为网络空间对于一国的国防也是非常重要的，因此，所有利益相关方之间进行紧密合作是非常重要的。

　　霍华德·米歇尔 IEEE（电子和电气工程师协会）主席

　　建立网络的初衷是实现互联互通

　　全球都在探讨互联网问题，这也反映了互联网的一种迫切需求，它所面临的挑战，包括安全、自由以及其他一些非常重要的话题。

　　就我本人而言，我想提三个观点。首先，技术创造了互联网，而技术将继续塑造互联网的未来。技术创新同时也可以打开新的大门，找到一些根本性的、变革性的、完全不同的一些解决方案，帮助我们直接有效地解决当前存在的问题。有一些敏感问题可以通过技术方式来解决，也可以积累一些经验，而不是从头开始解决这些问题。技术的生命在于变革和创新，这就意味着技术界，包括来自于各个利益相关方应该和衷共济，携手努力，为了整个人类的福祉共同找到解决方案。

　　第二点，在发展过程中，要把社会利益考虑到技术发展过程中，这样才能更好地解决当前棘手的问题。我们必须和社会融合，让社会更好地能够享受到技术带来的优势，而不是劣势。在这个过程中我们需要在技术和社会之间建立一个政策桥梁，要认识到在政策制定过程中应更好地和技术界进行沟通。

　　第三点，互联网发展过程中，我们一定要体现价值。比如说像互联网、大数据、云计算这些重要的互联网技术，给我们带来很大的优势。我们要确保在应用所有数据计算的过程中，一定要遵守最根本的原则，也就是我们建立网络的初衷是实现互联互通，任何的治理如果限制互联互通就是违背了互联网的初衷。

　　陈肇雄 工业和信息化部副部长

　　支持不同主体参与网络管理

　　工业和信息化部将积极参与推动国际网络空间治理合作，共同建设“更美丽、更干净、更安全”的国际网络空间治理新体系。

　　第一，夯实行业发展基础，提升信息惠民水平。全面推进全光纤网络城市和4G网络建设，提升宽带用户普及率、降低宽带使用性价比。推进互联网与经济社会深度融合发展，大力支持基于物联网、工业互联网、大数据等新技术的相关产业发展。

　　第二，完善协同治理体制，提升行业管理水平。鼓励支持不同主体参与互联网管理，形成政府监管和多方协同相结合的互联网治理体系。加强互联网基础资源管理，完善网站备案管理制度，深入推进信息网络实名制。加快发展国家顶级域名和中文域名。推动国际互联网治理新体制建设，积极参与国际标准和治理规则制定、互联网基础资源分配、ICANN改革进程、IGF组织活动等。

　　第三，强化支撑体系建设，提升安全保障能力。推动加快《网络安全法》立法进程，建立健全网络空间治理法律体系。完善防护标准和管理规范，强化网络设施安全防护工作。实施数据全生命周期安全管理，强化数据安全和个人信息保护工作。发展信息安全产品和服务，促进网络安全产业发展。

　　数说

　　6.68亿

　　截至2015年7月，中国网民数量达6.68亿，网民规模全球第一；网站总数达413.7万余个，域名总数超过2230万个，在全球国家顶级域名中排名第二。

　　第77个

　　1994年4月20日，中国通过美国Sprint公司连入互联网的64K国际专线开通，成为互联网大家庭的第77个成员。

　　4.1%

　　中国互联网协会为治理垃圾邮件作出了不懈努力，使中国的垃圾邮件占全球垃圾邮件的比例从2002年的23%下降到2009年的4.1%。

　　100多万

　　中国是世界上黑客攻击的主要受害国之一。据不完全统计，2009年中国被境外控制的计算机IP地址达100多万个；被黑客篡改的网站达4.2万个；被“飞客”蠕虫网络病毒感染的计算机每月达1,800万台，约占全球感染主机数量的30%。

　　声音

　　●地球村越来越来越小，与此同时分工越来越精，这种技术和部门之间的鸿沟越来越深，这个情况下如何弥合这种分歧。一方面要相互尊重，一定要努力尝试换位思考，要把自己放到别人的位置上去考虑问题。

　　——全球创新治理委员会副主席戈登·史密斯

　　●互联网的负能量，一个是安全，一个是行为放纵。安全大家都知道，有哪些环节不安全。放纵是什么意思呢？互联网世界缺少监管，有的人的行为很放纵，比如欺诈、攻击别人、造谣。互联网的监管，政府应该起大的作用。

　　——中国科学院计算机网络信息中心研究员钱华林

　　●我希望能够看到继续推动一个广泛的、民主的、合作的、多方参与的这样一个进程，不仅仅在互联网领域。我不愿意叫它互联网治理，而更愿意叫做互联网合作，只要互联网不断得到发展，我们就有无限的前景和未来。

　　——APNIC秘书长保罗·威尔逊

　　直播

　　三色图展示互联网治理层级

　　“我最喜欢图片，图片最能说明问题。”国际组织互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）首席执行官法迪·切哈德对新京报记者说，昨日，在议题为“网络空间治理”的分论坛上，法迪·切哈德在大屏幕上展示出来的一张网络空间治理的层级图吸引听众拿出手机拍照，并成为此后被议论的热点。

　　这张层级图清晰地表明了互联网治理的三个层级：绿色层是最基本的基础设施，即网络本身，它包括了8万个网络组成，由国际电信联盟等机构管理；黄色层是将8万个网络通过域名等系统连接起来的逻辑层，由ICANN等机构管理。

　　而最大的蓝色层则是互联网的内容层，涉及经济和社会，包含了教育、金融、健康、公共事业、信息与传播技术、经济与社会发展等包罗万象的内容，负责这个层级的管理者则来自国家政府、国际组织、工业联盟、学术界、司法界等等多方面。新京报记者 金煜

　　本版采写/ 新京报记者 金煜 李丹丹 张婷 颜颖颛

　　本版摄影/新京报记者 尹亚飞