中国反恐扫平法律障碍

　　■ 社论

　　如果把恐怖主义比作活火山，那暴恐行为就是火山口喷出的熔岩，是整个恐怖主义“全景”的一小部分。要更彻底地反恐，就不能只针对恐怖活动，更需要反恐综合治理。而反恐法就对接了这一需要。

　　据报道，备受瞩目的《中华人民共和国反恐怖主义法》（简称“反恐法”），于12月27日由十二届全国人大常委会第十八次会议三审通过，将于2016年1月1日起施行。

　　作为中国首部反恐专门法律，反恐法甫一出台，就引发了国内外广泛关注。毋庸置疑，该法规的出台，既有着强烈的现实针对性，对接了当前打击恐怖主义的需要，在国际反恐合作亟须深化的情境下，这也是我国的国际责任所系。在全面推进依法治国的背景下，反恐法既使得我国法律体系更趋完善，也为反恐工作提供了更有力的法律依据。

　　近年来，在恐怖主义全球蔓延和我国境内暴恐犯罪时有发生的背景下，我国面临的暴恐活动威胁越发突出。针对气焰嚣张的恐怖主义，我国此前也有些与反恐相关的法条，陈列于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等法律中。而在组织架构层面，2002年，公安部成立了反恐局，而国家反恐协调小组办公室也设立在公安部反恐局。

　　但在当下，反恐形势更趋繁复化，有些恐怖组织有稳固的内部管理体系、发达网络、训练有素的狂热信徒、充裕的财力物资资源和强大的“抗击打能力”。单将恐怖主义犯罪和一般犯罪一同纳入《刑法》等普适性法规适用范畴，虽能对部分暴恐行动中的恐怖分子、恐怖组织分支构成威慑和打击，却难以适应错综复杂的反恐现实需要，尤其在反恐综合治理方面存在不小缺陷。

　　在此语境中，持续深化严打暴恐活动，制定专门的反恐法，已是迫在眉睫。而本月公安部设立了首位反恐专员，加上反恐法的出台，就是基于对时下反恐格局的清晰认知对此诉求的呼应。

　　也唯有专门立法，才能更彻底地打击恐怖主义。如果把恐怖主义比作活火山，那暴恐行为就是火山口喷出的熔岩，是整个恐怖主义“全景”的一小部分。所以要深入反恐，就不能只针对恐怖活动，更要综合治理入手，要更有力地应对恐怖宣传、煽动，打击恐怖网络、节点以防渗透，切断其人力、物力、财力的输送系统以削弱其活动能力……也正因如此，反恐法规定，国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。

　　不仅如此，越来越多证据表明，当今恐怖主义有日益国际化的趋势。而随着中国海外利益的不断增长，境外恐怖势力对海外中国公民、企业、物流和投资的威胁，也变得越来越直接和现实。所有这些，都对中国反恐的海外合作、交流与行动提出了现实需要。而反恐法明确解放军武警可出境反恐，也契合中国武装力量参与国际联合反恐之需。和美国等国实行的单边反恐不同，同样是动用武装力量，中国的反恐法是强调和所在国联合合作反恐，这也是今后国际反恐重要的发展方向。

　　可以想见，反恐法出台将成为中国打击恐怖主义的重要节点，势必在推动反恐综合治理和助推国际反恐合作中，为遏制境内外恐怖主义势头提供重要动力源。