市场化是成品油价格机制最终目标

　　■ 社论

　　未来几年国际油价可能都会低位徘徊，本着市场化的原则，新的油价机制要使油价切实与国际接轨，呼应国际油价的变动，取而代之的是以增减消费税调节油品消费市场。

　　据报道，国家发改委宣布进一步完善成品油价格形成机制，预计新机制出台前,成品油价格将继续暂缓调整。而据最新消息,国家发改委正在就进一步完善成品油价格形成机制,征求有关部门和单位意见。

　　在油价完全放开之前，油价怎么调，主要看制度。按照我国现行的《石油价格管理办法（实行）》，如果正常调整，调整后国内成品油价差不多要打九折，不是一个小数目。今年国际油价跌跌不休，近期更是创出2008年以来的新低，而目前我国油价几乎比美国油价贵一倍，确有不合理的地方。

　　不过，成品油价格调整搁浅惹争议，真正的问题或许在于成品油价格机制，这也是人们对有关方面接下来完善成品油价格形成机制的期待所在。目前我国的油价调整机制（即《石油价格管理办法（实行）》）是2013年制定的，可能存在不足，但作为长期执行的制度，在新的油价机制形成之前，严格的执行可以避免消费者的不解、甚至误解。

　　应看到，虽然以目前情况来看，成品油定价的完全市场化难以很快实现，但市场化也应是油价定价机制的最终目标。早在2015年10月发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中，国家就明确，将加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。“到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。”这意味着，最迟要到2020年，政府对成品油价格的干预程度大幅降低，甚至完全放开，实现市场化定价。

　　而在国际上，实现了市场化国家或地区的成品油定价机制，都是根据市场自主定价，政府利用税收、利率、补贴等经济手段间接影响石油企业的价格政策。而市场化定价这一改革方向，也有利于将成品油的实际供需情况如实反映到油价上来。

　　值得注意的是，新的油价形成机制也应该税归税，价归价，不含税的油价应呼应国际油价的变动，因税增导致的油价不降，也有必要形成动态的调整机制，而这其中提升的成品油税额，用到了哪里，对环境起到了哪些有益的地方，也得有评估，有考核，做到机制的透明化。

　　从国际经验来看，韩国的成品油价格改革历程值得我们借鉴。目前韩国的油价是与国际市场接轨的，但韩国也曾经历过政府定价的阶段，在两种机制的变轨过程中，韩国先是实行原油价格联动机制，后来才实行成品油价格联动机制，最终实现了完全的市场化。总之，油价的完全市场化必然是一个渐进而漫长的过程。

　　就当下而言，市场和消费者最为关心的是新的价格机制，有关方面在就成品油价格机制征求社会各方面意见的时候，也需要全面听取，尤其是听取处于弱势一方的广大消费者的意见。未来几年国际油价可能都会低位徘徊，本着市场化的原则，新的油价机制要使油价切实与国际接轨，呼应国际油价的变动，取而代之的是以增减消费税调节油品消费市场。