揭开“烂尾”靠绑匪背后是制度失灵

　　■ 社论

　　贫困县号称投资32亿元的工程烂尾几乎被遗忘，暴露出的，是一些地方离任审计、重大决策责任追究制度执行的漏洞。

　　据报道，位于河南最南部的国家级贫困县商城县，2010年一般预算收入尚不足2亿元，可2007年7月至2011年4月李绍文任该县县委书记时，其主导了宣称投资32亿元的世界桂花博览园（简称“桂花园”）建设，项目最后以烂尾告终。而若非2015年10月23日已升迁至河南牧业经济学院党委副书记的李绍文在郑州被绑架，该项目烂尾几乎被遗忘。

　　一桩绑架案，因受害人是曾经的商城县委书记，激起网友的深扒能量，并形成一个必须面对的舆论场，“世界级”烂尾项目遂意外浮出水面。

　　类似剧情似乎也成了某种模式：如2011年11月，山西焦煤集团原党委书记、董事长白培中家中失窃，警方发现白家失窃金额高达上千万元，白培中的违纪行为这才被盗窃案牵出；2013年，河南正阳县委书记赵兴华被纪委调查，他此前被盗100万元，但起诉书上被盗金额却被改为6040元……这也频频刺激着舆论。

　　按说，商城县投资不菲的“世界桂花博览园”，绝对是个动静很大的公共事件，怎会在开了头、起了高潮后，又在主政官员调离后悄无声息？其间或许从一开始就有勉强成分，但项目已大张旗鼓地上马，号称的投资额又超出当地财政收入多年，结果却转换如此不着痕迹，也算是“奇迹”。

　　眼下，河南省委巡视组已专门到桂花园进行巡视，“发现并提出了存在的一些问题”，相信会有相应反馈意见。但眼下公众仍有些疑问待解。

　　其一，该项目主倡者调离时究竟有没有离任审计？若有，在桂花园问题上是如何评价的？根据规定，领导干部离任审计理应对其任期目标、经济指标及财务管理做综合考核，此举既可以公正评价其经济业绩，也可强化监督，防范短期行为。一项声势浩大的“世界级”工程悄悄没了声响，主事者却升了官，显然不合情理。有关方面是否可公开当时的审计结论？

　　其二，综合目前各方面信息看，基本可以断定，“世界桂花博览园”是个巨大气泡，“投资者”既已被验明是骗子，则当初为其张目的官员该担何责？更需要追问的是，这中间有无变相的利益输送？

　　十八届四中全会曾明确提出，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。商城这一烂尾工程，究竟该如何善后，理应有个交代，社会公众当拭目以待。

　　而这一事件也再度折射出，时下一些地方在重大决策上的程序虚置：“一把手”动辄凭兴之所至拍板，决策机制中的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节常沦为走形式；而拍板之后，出了问题拍屁股走人是常态，大量财政支出成了“昂贵学费”。

　　这样的“潜规则”，不能再继续下去了。公共决策事务本不该私人订制，更不要说这里面没准儿还夹带了“私货”。说起来，我们不缺相关的监管制衡举措，但这起耗资巨大的工程烂尾，靠绑架案才在公众视野中被“揭开”，说明相关制度执行是打折扣的。就此看，该被追责的不只是决策失误者，还有对离任审计、重大决策责任终身追究制执行不力者。