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揭开“烂尾”靠绑匪背后是制度失灵

2016年01月10日 星期日 新京报
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  ■ 社论

  贫困县号称投资32亿元的工程烂尾几乎被遗忘,暴露出的,是一些地方离任审计、重大决策责任追究制度执行的漏洞。

  据报道,位于河南最南部的国家级贫困县商城县,2010年一般预算收入尚不足2亿元,可2007年7月至2011年4月李绍文任该县县委书记时,其主导了宣称投资32亿元的世界桂花博览园(简称“桂花园”)建设,项目最后以烂尾告终。而若非2015年10月23日已升迁至河南牧业经济学院党委副书记的李绍文在郑州被绑架,该项目烂尾几乎被遗忘。

  一桩绑架案,因受害人是曾经的商城县委书记,激起网友的深扒能量,并形成一个必须面对的舆论场,“世界级”烂尾项目遂意外浮出水面。

  类似剧情似乎也成了某种模式:如2011年11月,山西焦煤集团原党委书记、董事长白培中家中失窃,警方发现白家失窃金额高达上千万元,白培中的违纪行为这才被盗窃案牵出;2013年,河南正阳县委书记赵兴华被纪委调查,他此前被盗100万元,但起诉书上被盗金额却被改为6040元……这也频频刺激着舆论。

  按说,商城县投资不菲的“世界桂花博览园”,绝对是个动静很大的公共事件,怎会在开了头、起了高潮后,又在主政官员调离后悄无声息?其间或许从一开始就有勉强成分,但项目已大张旗鼓地上马,号称的投资额又超出当地财政收入多年,结果却转换如此不着痕迹,也算是“奇迹”。

  眼下,河南省委巡视组已专门到桂花园进行巡视,“发现并提出了存在的一些问题”,相信会有相应反馈意见。但眼下公众仍有些疑问待解。

  其一,该项目主倡者调离时究竟有没有离任审计?若有,在桂花园问题上是如何评价的?根据规定,领导干部离任审计理应对其任期目标、经济指标及财务管理做综合考核,此举既可以公正评价其经济业绩,也可强化监督,防范短期行为。一项声势浩大的“世界级”工程悄悄没了声响,主事者却升了官,显然不合情理。有关方面是否可公开当时的审计结论?

  其二,综合目前各方面信息看,基本可以断定,“世界桂花博览园”是个巨大气泡,“投资者”既已被验明是骗子,则当初为其张目的官员该担何责?更需要追问的是,这中间有无变相的利益输送?

  十八届四中全会曾明确提出,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。商城这一烂尾工程,究竟该如何善后,理应有个交代,社会公众当拭目以待。

  而这一事件也再度折射出,时下一些地方在重大决策上的程序虚置:“一把手”动辄凭兴之所至拍板,决策机制中的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节常沦为走形式;而拍板之后,出了问题拍屁股走人是常态,大量财政支出成了“昂贵学费”。

  这样的“潜规则”,不能再继续下去了。公共决策事务本不该私人订制,更不要说这里面没准儿还夹带了“私货”。说起来,我们不缺相关的监管制衡举措,但这起耗资巨大的工程烂尾,靠绑架案才在公众视野中被“揭开”,说明相关制度执行是打折扣的。就此看,该被追责的不只是决策失误者,还有对离任审计、重大决策责任终身追究制执行不力者。

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