郑州强拆医院案，追责不能忘却刑法

　　金语良言

　　根据法律规定，一旦涉嫌犯罪，一般是要刑事追责优先的。而现实往往相反，一些拆迁单位只要有了拆迁许可，达不成协议的就可以霸王硬上弓，强制拆迁大不了赔点钱成了一些人的惯性思维。

　　这些年来，强拆事件屡见不鲜，且强拆的剧情经常令人意想不到。几天前发生在郑州的这一次，则是索性把还在运营的医院给推倒。1月7日上午，郑州大学附属第四医院遭多人强拆令人震惊，不仅造成3名工作人员受伤，而且令放射科和太平间受损，室内数字胃肠机、CT等多台医疗设备被毁，太平间内有六具尸体被掩埋。

　　对于房屋拆迁，《城市房屋拆迁管理条例》早已作了明确规定。拆迁人取得房屋拆迁许可证后，还要与被拆迁人就补偿、安置或者搬迁等事项，订立拆迁补偿安置协议。而众多强拆事件正是发生在协议尚未达成之前。被拆迁房屋还在所有人的名下，无疑应当受到法律的保护。尽管“钉子户”长期坚守的事件也时有发生，但在这个时候，除非法院裁决强制执行，其他任何强拆造成的财产损毁都是对房产所有人权益的公然侵犯。而由此引起的法律责任，可能包括民事责任、行政责任，还有可能涉嫌刑事犯罪。

　　事实上，根据法律规定，一旦涉嫌犯罪，一般是要刑事追责优先的。而现实往往相反，一些拆迁单位只要有了拆迁许可，达不成协议的就可以霸王硬上弓，强制拆迁大不了赔点钱成了一些人的惯性思维。与此同时，只要不闹出像山东平度那样烧死村民的事，就很少启动刑事追究程序。稍加分析，这样的做法或许与现行法律规定有关。《城市房屋拆迁管理条例》在“罚则”部分仅规定政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，而没有规定具体拆迁人如何承担刑事责任。即便如此，这也只是一种误解，因为任何人只要触犯刑法，根据罪刑法定原则，就应该追究刑事责任，与其他法律法规是否明示无关。

　　从此次郑州个案来看，强拆者首先直接造成医院房屋、医疗设备等重大财产损毁，依据刑法规定，“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。”据此，郑州市政府新闻办10日发布的消息中“参与强拆的钩机司机邓某某被警方控制”大约是基于这一依据。但控制这一名司机显然是不够的。因为强拆不会是一个司机个人的事，更不可能是司机擅自为之。拆迁单位的负责人是否是组织、指挥或者参与者值得认真调查。至于分管拆迁工作的征收办负责人员，如果也参与其中，无论是教唆、协助，均应作为共同犯罪处理，而不只是免职的问题。如果没有参与强拆，则要排除渎职犯罪的可能。经历了这么多年，强拆已不是一时、偶发的现象，如今强拆者还以不知道构成犯罪为借口更是说不过去的。

　　不仅如此，此次强拆医院还造成太平间内六具尸体被掩埋，其影响亦十分恶劣。根据《刑法修正全案（九）》规定，“盗窃、侮辱、故意毁坏尸体、尸骨、骨灰的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”如果明知是医院的太平间而暴力强拆，且掩埋尸体造成有尸体毁坏的，则也要承担刑事责任。

　　□金泽刚（同济大学法学院教授）