“政府应亮明人口调控底数”

　　【人口】

　　2015年12月10日，北京市政府法制办公布《北京市积分落户管理办法（征求意见稿）》和《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》，向社会公开征集意见，引起社会广泛关注。在本届政协会议上，政协委员们也积极对积分落户政策和居住证管理办法提出建议。

　　市政协委员、北京易行律师事务所主任刘凝

　　居住证制度不能缩减非京籍福利

　　北京市居住管理办法历经多年，早在2007年左右就着手研究，当年启动立法时，国务院还未对居住证制度出台硬性规定。2015年10月国务院《居住证暂行条例》正式发布后，北京居住管理办法的立法背景已有重大变化。

　　对比国务院的《居住证暂行条例》，北京的居住证门槛相对较高。比如按照国务院的规定，外来人员办理居住证可以凭借单位和房东出具的居住证明，在此基础上，北京增加了还要出具租房合同等规定，门槛更高。依据国务院的条例，一些可以办理居住证的，并不符合北京的办证前提。

　　居住证制度代替的是暂住证制度，是外来人员的福利，地方法规的主要任务是如何贯彻实施国家规定，立法宗旨是如何做好外来人员的服务，外来人员的福利不能缩减。

　　积分落户应晒人口调控家底

　　居住证制度与积分落户制度是两个概念，国务院的《居住证暂行条例》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》已经给特大城市的积分落户制留了口子，允许特大城市根据各自的情况自行制定积分落户方案。居住证是面向外来人员的福利，门槛不必太高；积分落户制度为了适应人口调控需求，落户难一些，应该得到各界理解。

　　不少人认为落户北京太难，门槛太高，这就需要具体方案要经过一个充分讨论的过程，北京市民和非京籍人员充分发表各自的诉求，在讨论的过程中找到平衡点，逐步走向共识，形成最终的方案。

　　政府部门应该亮明人口调控底数，北京面临的人口调控压力到底有多大？人口自然增长率保持在一个什么样的水平，每年允许多少人落户，才不能超出城市的承载能力？亮明这些底数，取得非京籍等人员的理解和支持。

　　市政协委员、北大政府管理学院行政管理学系主任萧鸣政

　　外来人口增长应控制在每年10万以内

　　目前北京市的人口数量为2170多万，未来五年，北京市应将每年增加的外来人口数控制在10万人以内。这个数字是基于北京“十三五”规划期间全市常住人口总量控制在2300万人以内这一目标计算出来的。

　　此外，在京津冀协同发展的背景下，可以推行高层次人才租赁机制，这样高层次人才能够三地共享。可以让暂时没有能够在北京落户的高层次人才，到河北或天津服务两到三年。服务期限满了之后，可以再落户北京。期间，高层次人才的相关待遇仍保留在北京。这样一来，既满足了河北和天津发展的人才需求，也减轻了北京的人口压力，可谓是一举两得。

　　通过积分落户引导人口流向

　　北京即将出炉的积分落户政策应通过一定的导向，引导人口从较高人口密度地区向较低人口密度地区进行流动。每天早上大家坐地铁都经常会出现拥堵情况，这主要是五环外人口向五环内流动的结果。

　　在积分落户政策的制定过程中，政府应该在总量控制的情况下，通过相应的导向，将人才引导到相关的产业和专业上去，将较高人口密度地区的人口引导到较低人口密度地区。

　　如果能够让常住人口的居住地和工作地一体化，即居住地和工作地相距较近，就能缓解交通拥堵程度，从而实现五环内外各自的人口循环。

　　本版采写/新京报记者 王姝 李婷婷 程媛媛 郭永芳 贾世煜