导游自由执业能否破解“低价团”

　　■ 来论

　　国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上表示，今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变，放开导游自由执业。

　　放开导游自由执业权，意味着《导游人员管理条例》中“导游必须经旅行社委派”的政策规定得调整，导游私自揽活带团的，或将不属于违规行为。这是好事：长期以来，导游挂靠旅行社的模式，导致二者地位严重不对等，大部分导游不管专职还是兼职，不是没有基本工资就是工资太低，带团补助也没保障。这导致一些导游收入只能靠吃游客购物回扣。

　　允许导游自由执业，实质上是让导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了其博弈中的议价权。反过来，旅行社要保证利润，也会减少乃至消除违规的“低价团”“零价团”。若是导游个人带团，撇开旅行社环节，少了这一块利润，或能降低游客出行成本；导游与游客形成双向选择关系后，也会刺激导游追求口碑效应，提高服务水平。

　　本质上，这就是个放开管制的工作。当然，放开之后，游客合法权益保障、导游与游客之间的纠纷处理也是问题，比如应强制要求自由执业的导游购买责任险等。在这点上，旅游主管部门的管理要跟上。

　　□张立美（职员）