朝阳群众 城市根须 无处不在

　　“要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。” ——习近平

　　【开栏语】

　　2014年2月26日，习近平总书记考察北京，串胡同、进四合院、下车间，就推进北京发展和管理工作提出5点要求。在新时期建设什么样的首都、怎样建设首都，习近平的重要讲话指明了方向。

　　在习近平考察北京、发表重要讲话两周年之际，北京这座大都市，在总书记重要讲话精神的指引之下，采取了哪些新举措？发生了哪些变化？取得了哪些新成果？

　　近日，新京报聚焦5大主题，深入调查走访，探寻在疏解非首都核心功能、治理大气污染、提升城市管理水平等方面，如何将城市发展管理难题一一破解。

　　“朝阳群众”在网友眼中曾经是个神秘的组织，现今，它已经成为北京城市管理的“名片”。

　　大到引起社会舆论关注的明星涉毒案件，小到路边猜瓜子诈骗的治安警情，“朝阳群众”立功不胜枚举。

　　2年前，习近平总书记在视察北京时，指出“要健全城市管理体制，提高城市管理水平”。

　　怎样能走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子？习近平曾强调：“加强和创新社会治理，关键在体制创新。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

　　社会治安管理，是城市管理中的重要一环。发动最基层的民众，与各政府部门紧密联系，防微杜渐，层级分明，严丝合缝。

　　“朝阳群众”成为了专属名词，它开创了城市综合治理的新模式，在这座拥有2000万人口的城市中，也是对建立具有首都特点的城市治理体系的有效探索。

　　如今，这支臂缠红袖标的队伍，已遍布全北京324个街乡镇、近7000个社区。它如同根须，抓牢土壤，防风固沙。

　　（明日将推出系列报道之二：北京治霾阻击战）

　　2013年冬天，某知名投资人涉嫌嫖娼，被北京警方控制。媒体报道中，警方的线索来源是“根据朝阳群众举报”。

　　2014年8月，房祖名、柯震东、王学兵等艺人相继因涉毒被控制，“朝阳群众”一词再度引起热议，网友调侃朝阳群众“无处不在，无所不能”。

　　在北京，出名的不止有“朝阳群众”，还有“西城大妈”、“海淀网友”……

　　“从群众中来”

　　截至2015年，朝阳区的43个街乡、469个社区（村）中，算上没登记的，“朝阳群众”一共有19万人。

　　昨天早晨7点27分，“朝阳群众@潘007”微信群里突然蹦出一张照片：一辆浅蓝色的轻骑摩托，一对男女在车上左右张望。

　　“此照片是近期出现在我辖区的两名街头扒窃嫌疑人，已作案一起，如发现请拨打电话……”发布消息的人叫“平”。

　　“朝阳群众@潘007”，“潘”是指朝阳区潘家园小区，“007”是指“神探”。

　　这个33人的微信群，有“李大姐”“冯妈”“大个头”“加油站站长”……片儿警杨国建也在其中，他说，这里有小区业主、保安、居委会干部，然而，这不是全部。

　　“更庞大的力量是那些‘70后’。”杨国建指的是70岁往上的老人，他们不会用微信。

　　杨国建几乎天天和朝阳群众打交道。

　　他所在的潘家园社区，0.3平方公里，有38栋楼，总人口数9700多人。这里面就有240位治安员，平均一栋楼6个。

　　毗邻潘家园旧货市场和中国医学科学院肿瘤医院，潘家园社区人流量大、环境复杂，18年前，杨国建就开始发动群众，60多位离退休老人成了第一批“红袖标”。

　　队伍在壮大，更多人选择不戴袖标。和杨国建在社区里溜达，几乎能见到的人都和他打招呼，“你能看出来谁是下线吗？”杨国建笑着问。

　　物业的收费员、保洁员、小卖部的老板、修车摊的摊主……瞬间在他嘴里亮了身份。

　　在潘家园社区工作了18年，杨国建的手机通讯录里，早就到了3000个的上限，其中绝大多数是居民的电话。

　　杨国建说，“下线”们都是从群众中来，他们是“警察的眼睛，百姓的嘴巴”，观察一切特殊情况，反映一切居民的紧急问题。

　　毫不夸张地讲，租房户到我们社区的第一天，我们就掌握了。

　　像潘家园小区这样的治安员，整个朝阳区（登记在册的）有13万人。

　　朝阳区综合治理办公室副主任尹航介绍，截至2015年，朝阳区的43个街乡、469个社区（村）中，算上没登记的，“朝阳群众”一共有19万人。

　　照此粗略计算，在朝阳区常住人口中，平均每15人中就有一个“朝阳群众”。

　　专职巡防队、安全稳定信息员、流动人口协管员……“朝阳群众”至少有10个“工种”。

　　群众的眼睛是雪亮的

　　去年前十个月，朝阳群众提供的21万多条线索中，有价值线索4378条，侦破案件1023起，刑拘810人。

　　我们所熟知的明星艺人涉毒案件，实际上不足“朝阳群众”贡献的百分之一。

　　公开数据显示，截至2015年前十个月，朝阳群众向公安机关提供线索21万多条，其中关于吸毒、贩毒的线索只有851条，不到0.4%。

　　这21万多条线索中，有价值的4378条，根据这些线索，1023个案件得到了侦破，810名犯罪嫌疑人被刑拘。

　　一年前，一个饭盒引起了志愿者刘立新的怀疑。

　　那段时间，他所在的三元里社区经常能见到邪教的传单，楼梯拐角、门缝、花坛，隐蔽的角落里到处都是。

　　刘立新成天盯着，一连俩月，没见可疑人进出，传单却只增不减。

　　她观察到，社区一名居民经常拎着一个饭盒，只要这人一出入，传单就变多，刘立新叫住她一看，传单藏在饭盒里。

　　去年夏天，潘家园小区里的几十辆车，在一夜之间被人划花了，车胎也被戳破。

　　片儿警杨国建调取录像找到了嫌疑人，却没人认识，案件一度陷入僵局。

　　最后，一位楼长大妈看出了端倪，嫌疑人留着“莫西干头”——两侧头发剃得只剩一茬，头型和身形都和楼上住户的女婿相似，最终据此找到了嫌疑人。

　　“莫西干头”被找到后，承认是因为心理不平衡，“看到好车就生气”。

　　杨国建说，在绝大多数时间，群众的眼睛是雪亮的，不过也有看走眼、闹出笑话的时候。

　　去年年底，潘家园附近一个小商店来了俩客人，不会说汉语，要买菜刀和煤气罐，店老板觉得可疑，悄悄给杨国建打了电话。

　　撂下电话没几分钟，另一家刀店的老板也来电话，同样举报这俩人。

　　后来一查才发现，人家只是刚从外地到北京，新租了房子，正常买生活用具，没有其他心思。

　　大家松了口气，两位群众都有点不好意思，没事就更好了，防患于未然嘛。

　　杨国建觉得，要对治安员们加以培训，让他们知道哪些事情是需要监控的。他编写了《“十”报告制度》发给大家，“发现携带枪支、弹药、管制刀具等危险品的要报告”“作息反常、行迹诡秘的要报告”……

　　冯永红感慨，这么多年，他们做出贡献的，少有惊天动地的大案，更多是居民关心的小事儿。

　　这位永善社区的志愿者，总绷着一根弦“人民战争”——只针对坏人的，“我们红袖标往那一坐，邻里街坊的心里踏实，至少能对坏人起到威慑作用。”

　　冯永红67岁了，身边的老伙伴也都上了年纪，他们知道如何既不动声色地反映情况，又保护自己。“力气不够，可以动脑子。”

　　68岁的刘立新也在常年的斗争中积累了经验，如果觉得对方可疑，摸底调查也要有技巧，上门看看屋子有没有漏电、漏气的情况，邻居关心租户总没错吧。“不能让人觉得不舒服，还得把事儿给做了。”

　　四大给力民间组织

　　网友们口口相传，在北京，“朝阳群众”“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”被称为“四大给力民间组织”。

　　生活在北京，如果你只知道“朝阳群众”，那你显然out了。

　　除了“朝阳群众”，还有“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”。

　　这些名字，都成了专属名词，他们是在习近平2年前视察北京之后，新近出现的“品牌”。

　　西城区属于老城区，大爷大妈们知人情、懂政事，更善于发现身边的敏感事件，别看上了年纪，确是观察、维护社会治安中不可或缺的队伍。

　　海淀区高校和互联网企业众多，网络人才发达且活跃，他们更喜欢通过网络去举报情况、解决问题。

　　丰台区永善社区在此前是城乡接合部，以前平房、胡同中善于调解邻里矛盾的“大了”，早就成立了“劝导队”，如今已名声在外。

　　官方公开数字显示，这四大组织共有85万人，他们是北京基层群防群治的中坚力量。

　　一位资深的志愿者说，他们虽然被称为“四大民间组织”，但管理有序，分工精细、明确，“实际上，北京在社会治安的维护上，下了很大的一盘棋。”

　　事实上，这四个专属名词能在网络上形成“品牌”，是相关部门有计划地强化、推广的。

　　北京市公安局“平安北京”团队的一篇论文中显示，首都警方多次以“朝阳群众”的字样向社会通报案情，有意识强调“朝阳群众”的重要作用。

　　被网友广泛认知之后，警方又会同相关部门，连续推出“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”等首都群防群治的品牌。

　　“警力有限，民力无穷。”朝阳区综治办副主任尹航说，更重要的是，怎样能让“群众”各司其职，最大效率地发挥作用。

　　精细化管理到什么程度？尹航从抽屉里拿出一本去年“9.3阅兵”的群防群治力量部署方案，足有上百页，细致到了每一条街、2773个点位，连志愿者在哪儿上厕所，都专门制了图。

　　四大民间组织之所以“给力”，力量更多地来源于内心。

　　革命一代

　　当了30多年志愿者的张秀茹说，“咱这老一辈在集体长大，依靠组织，相信组织，如今的年轻人都不乐意干这个，以后不知道会不会有红袖标。”

　　“朝阳群众”、“西城大妈”、“丰台劝导队”当中，成员大多数是老北京，他们对于这座城市有着深厚的情感，身上也留着浓重的历史痕迹。

　　1月26日上午9点，永善社区居委会，狭窄的大厅里挤下了近百位大爷大妈，排练即将到来的新年联欢会。

　　《没有共产党就没有新中国》、《红色娘子军》、《北京的金山上》……都是老歌，在指挥时，一位大爷高喊：“我们的人民军队是战无不胜的！”

　　跟他们聊天，会听到很多固定的词汇：毛主席、组织、奉献、国家……

　　他们喜欢把自己的成长史和国家的历史联系在一起：伴随共和国红色政权长大，自幼接触、参与政治，更相信集体的作用和力量，言语间满是对这座城市的自豪感和责任感。

　　67岁的冯永红，语言体系仍停留40年前。他爱说“一颗红心，两手准备”、“吃苦在前，享乐在后”、“别给组织抹黑”。他嘴里的知名人物是雷锋、邱少云、董存瑞。“这些年没变过，现在还是特认同。”

　　这群上了年纪的老人，也会拿彼此的名字打趣，冯永红，“一颗红心向着党”。他的朋友张祖华，祖国的祖，中华的华。

　　这些老人中，有人做志愿者已经十多年。冯永红说，和他一样，很多老伙伴不愿意提“钱”，“谁要说给经济报酬，我们脸都发热。”

　　志愿者胡和凤在胡同里长大，她拍着腿感叹，“当时那街坊，太亲了，我们家煮完饺子，‘咵’给你端过去；家里没盐了，先拿你们家盐罐子使使，都不是事儿。”

　　做志愿者也是要有理想的，这群老人的理想，就是能让邻里间的走动多一点，大家多了一份亲热，日子又有了些以前的滋味儿。“热乎，有温度。”

　　从幸福一村张秀茹家的窗户往外望，工人体育场尽收眼底，“连球门儿都看得到”。

　　张秀茹说，2015年，她有三分之一的日子都在值班，提着水壶，搬着小马扎，在楼下一坐就是一天。

　　打开她家的衣柜，执勤的各式短袖、长袖、马甲占了一半的空间——她已经当了30多年志愿者。

　　她快乐，但也有担心。最担心的是后继无人——“咱这老一辈在集体长大，依靠组织，相信组织，如今的年轻人都不乐意干这个，以后不知道会不会有红袖标。”

　　国家任务

　　几天后，他们将和85万群众一起，穿起值班服，戴上红袖章，保证两会顺利召开。

　　最近，“朝阳群众”们又开始忙了。“一级防控。”

　　公开资料显示，在北京市的治安体系里，防控被分为三个等级，一级最高，全市上岗人数80万人，三级最低，上岗人数20万。在一些敏感时期，等级会调成一级，一天需要安排三拨人值班，甚至会安排“双人点”。

　　3月3日，一年一度的全国两会即将开始，他们知道，一年最紧张的时候到了。

　　最近，一级防控的通知从多个街道下发到居委会，最后通知到每一位朝阳群众。

　　在东南三环边的潘家园小区，北三环的三源里、安贞西里小区，遛弯的大爷、挎着菜篮子的大妈，都在为值班准备着。有些大妈心急，甚至先于通知，把电话打到了安贞西里小区的居委会：“两会马上开了，咱今年的值班啥时候开始？”

　　几天后，他们将和85万群众一起，穿起值班服，戴上红袖章，在北京城区五环内的主干道、中轴路边上观察来往行人，在小区内蹲守——保证两会顺利召开。

　　为了这个任务，潘家园社区的“群众”已经准备了两个月。

　　他们在三环主路边上有六个点位，每个点位安排两个人，每天早七点到晚八点，每两个小时轮换一次，点位之间，有公交车站、十字路口，人流量大，情况复杂。

　　早在年前，片警杨国建就已经给治安队员开过动员会了。治安队员和片警一起，检查了出租房、地下室、门店的安全隐患。

　　过两天还要再开一次动员会。反复强调的是，街巷楼群有人巡，矛盾纠纷有人解，重要部位有人看，突出问题有人看，敏感事件有人报。

　　在三源里社区，独居的68岁志愿者刘立新，打算24小时值班，关注着楼上楼下的被列入“名单”的重点人物。

　　这是她的“国家任务”。

　　A06-A07版采写

　　新京报记者 罗婷

　　实习生 张帆