简政放权：还要啃多少硬骨头？

　　“以敬民之心，行简政之道”，去年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议做出了承诺。上任总理以来，简政放权被作为李克强施政的“先手棋”、“当头炮”。面对政府在不少领域的臃肿之态，以及错装、乱伸之手，李克强选择的不是头痛医头脚痛医脚的应对，而是采取釜底抽薪之策——“壮士断腕”自我革命。三年过去了，中央政府交出了一份漂亮的成绩单，共取消或下放行政审批事项800多项，取消或下放比例近半，并让“非行政许可审批”成为了历史。

　　2015年，我国简政放权改革在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度等改革成绩斐然：全面完成清理非行政许可审批事项，被取消的非行政许可审批事项共计258项，占原来国务院部门直接行使的非行政许可审批事项的57%；积极推进地方政府工作部门权力清单制度。截至去年底，全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，24个省份还公布了责任清单；“先照后证”改革进一步落实，工商登记注册便利化得到推进。

　　“涉及10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日……”据新华社报道，以往在北京办理建设投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，不仅需要各部门“分头跑”，各部门互为前置还有可能“反复去”。如今的变化堪称翻天覆地：“审批环节减少到50多个，各事项办理集中在一个大厅，审批时限平均压缩到109个工作日……”

　　今年年初，国务院再次送出简政放权“大礼包”，清理规范192项中介服务事项，并修改66部行政法规相关条款。国家行政学院教授宋世明在接受媒体采访时表示，简政放权已经到了提高取消调整行政许可项目的“含金量”、提高总体社会效果的新阶段。在去年取消调整586项行政审批事项后，“含金量”更大的行政许可项目理应进入取消调整之列。

　　★个案

　　三米长的审批流程图如何破解

　　就职于某房地产公司的李曼（化名），负责行政审批。她曾将河北一地级市房地产二级开发的行政审批制成一张流程图。如果将这张图打印在纸上，长度达三米多。

　　为了弄清楚自己的审批工作流程，李曼按廊坊市对二级土地开发项目所做的规定，进行了仔细梳理。最终结果显示，尽管也进行了一定的审批项目精简，但是在廊坊市从拿地到房地产项目开发结束，仍需约59个审批环节，涉及国土局、土地储备中心、发改委、规委、建委、环保、交通、民防、水务、地震、消防、园林、卫生等37个委办局，总共731个审批工作日，盖章近80个。

　　“多头管理，职能交叉现象时有发生”，李曼说，期间还易出现互相推诿，以致审批完成时限不明确现象。这些大大影响了投资项目审批效率。

　　根据自己多年“跑腿”经验，李曼希望，今后政府部门能继续简政提效、削减审批环节，去掉不必要的前置审批及中介评估程序等，例如采用并联审批机制，设立一站式审批服务中心，以“谁承办、谁负责”为原则，对所有项目申办材料进行统一受理和送达，最大限度地缩短审批时限，简化办理手续，提高办事效率。

　　A08-A09版采写/新京报记者 黄颖