代表委员“执着”也是社会进步动力

　　■ 社论

　　从一个提案、一条建议到一项政策、一个制度，其间并非是简单的直线，而很可能有着复杂曲折的演进历程。需要渐次前行，并逐渐形成普遍共识。

　　关注全国“两会”

　　系列评论之八

　　在每届两会上，都可以看见一些代表委员，就自己所熟悉或者民众最关注的领域，坚持对一些关键问题提交提案议案。比如2005年，时任全国人大代表、烟台大学教授王全杰联名50多位人大代表，首次提交了领导干部财产公布的议案。其后两年，王全杰继续建议官员财产公开。在他之后，已连任三届全国人大代表的重庆律协会长韩德云加入这场接力赛，连续7年关注官员财产申报与公开。

　　类似执着的代表委员所在多多，难以尽数。全国政协委员、河南大学校长娄源功连续9年关注均衡高等教育资源；全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青连续10年呼吁公车改革；全国政协常委、民进中央副主席朱永新今年第14次提议建立国家阅读节；而朱清时则在担任代表、委员的近20年时间里，年年都呼吁落实教育经费占GDP的4%。

　　这些建议有的已经功成，成为治国方略，譬如公车改革、教育经费占GDP的4%等等；有的仍在路上，譬如均衡高等教育资源、建立国家阅读节；有的则在坎坷中一步步推进，譬如官员财产公开，中纪委曾就此问题答复韩德云称，已抓紧对公职人员财产申报国家立法进行研究论证工作，官员财产申报制度正一步步完善。

　　已经落地的自然收获满满的敬意，历史也会记住这些“先知先觉”、并奔走呼号的代言人。

　　而那些一时还未被采纳的建议提案，同样有着毋庸置疑的意义和价值。很多时候，从一个提案、一条建议到一项政策、一个制度，其间并非是简单的直线，而很可能有着复杂曲折的演进历程。其中，既有认识上的差异，客观条件的限制，很多看上去很美的提案建议，还不能很快成为现实，需要进一步协同步调，渐次前行，并逐渐形成普遍共识。

　　此外，利益博弈也是很多方略难以实施的重要原因。一个富有建设性的提案，往往意味着一场改革，而改革则首当其冲会触动利益。以公车改革为例，之所以推动如此艰难，可能有具体操作的因素，但根本还在于这项改革是要褫夺公权力的特权。即便从目前的各地实践看，难点仍在于补贴的数额与保留公车的数量。

　　还有官员财产公开制度，尽管目前社会上已经形成共识，即财产公开乃是实现政治清明的重要路径，但在具体的操作中，依然会有困难。而接下来的推动，除了依靠代表委员的不懈呼吁之外，顶层设计则更为重要。

　　一个个代表委员，多年来前赴后继就一个公共议题表达意见，体现的是一种难能可贵的履职自觉。为民代言、为社会主张利益，本来就是人大代表、政协委员的职责所在。一而再、再而三，而正是在这样持续的表达和主张中，代表和委员们也更深刻地了解了社会，触及到各个利益群体的核心利益，并在不断的补充修正中，实现各种利益的共享。

　　社会也在这种博弈、竞合中进步，法治也在不断的触碰边界中彰显。代表委员的执着，是在一次次的努力中拼接出我们这个时代“代言者”的精神图景。