陈吉宁：有些地方政府干预环保执法

　　十二届全国人大四次会议11日在北京梅地亚中心举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者提问。

　　【谈治霾】

　　中国东部中部颗粒物降低

　　记者：这几天大风吹啊吹，终于让民众看到了“两会”蓝。环保部长如何评价这一年来的治霾成果？

　　陈吉宁：有人问这个问题，到底是人厉害还是风厉害？我想讲一下，污染治理有三个阶段：第一个阶段，污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。第二个阶段，我们持续地治理，但是我们受到很多自然的边界条件的影响，比如风速、湿度、降雨等这些自然边界的影响，会出现波动，有时候好就达标，有时候又会比较重。第三个阶段，我们进一步的治理污染排放，不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响，我们就把环境问题解决了。目前中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。

　　另外，我们付出了巨大的努力来解决我们污染排放的问题、雾霾的问题，采取了大量的措施，用硬举措应对硬挑战。我们用三个数来看，是不是取得了我们所期盼或是我们所预测到的变化。一是优良天数，二是重污染天数，三是全年的PM2.5浓度。从大气十条实施以来，这三项指标都在发生积极的变化。比如去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市，PM2.5年均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%。美国NASA卫星也观测到，中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。

　　散煤管控“将有更大投入”

　　记者：中国空气污染的一个主因是煤炭消费。“十三五”期间对煤炭消费的控制会不会采取新措施？

　　陈吉宁：中国的大气污染问题很大程度上来自于我们的能源结构，或更确切地讲是来自于煤的燃烧而造成的。我们也高度重视调整能源结构，同时大力推进清洁煤炭的使用。

　　最近政府正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，这是一项革命性的变革和举措，颠覆了我们传统上认为煤炭不清洁的认识。

　　另外，煤炭对雾霾的影响就是散煤，一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物。所以我们下一个阶段将在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的办法。

　　【谈执法】

　　“垂直”执法防地方保护

　　记者：“十三五”规划纲要提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这一制度设计的初衷是什么？

　　陈吉宁：它的目的就是要增强环境监管的统一性、权威性和有效性，为实现环境质量改善提供坚强的体制保障。

　　现在我们实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实，往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任，同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。

　　改革有四个目的：一是要落实地方政府及其相关部门的环保责任；二是要解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；四是要规范和加强地方环保机构队伍的建设。

　　各地对这项改革都有很高的积极性，目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。我们大概用一年左右的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。

　　环保税法确保多排多付税

　　记者：有一位政协委员建议中国提高环境保护税，您同意他的观点吗？如果这个税率提高的话，企业的负担会更重吗？

　　陈吉宁：全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。

　　这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制，转到从税的角度解决环境问题。

　　【谈治水】

　　城市黑臭水体要限期解决

　　记者：请问对于水污染特别是工业废水偷排的问题，有哪些具体措施和思路？

　　陈吉宁：去年4月出台了“水十条”，共涉及35个方面、238项具体措施。“水十条”对我们一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，这是一个顶层设计。我们正按照这个部署把它分解到各部门、各省(区、市)，目前已经有了细化的方案，出台了一批配套的政策，一大批治理的工程也陆续出台。

　　下一步我们主要从几个方面做好水污染的防治工作。第一，还是要着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的这样一些问题，而且要尽快解决。

　　对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息的平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

　　二，要抓好预防，解决源头的问题。三，突出重点领域，强化治理措施。四，改变管理方式。五，严格落实地方和企业的责任。

　　【谈净土】

　　“土十条”报批后就可实施

　　记者：土壤污染也是一个严重的问题，中国在出台治理土壤污染的行动计划方面推迟了一年的时间。为什么？

　　陈吉宁：目前文稿已经基本成熟，下一步我们按照程序报批后就可以实施。虽然“土十条”还没有正式出台，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”规划进行部署和推动，也取得了一系列积极的成效。

　　“土十条”编制中，我们特别强调风险管控，重点是要夯实“两大基础”：要摸清底数，我们要开展详细的土壤污染详查；要建立健全法规标准体系。突出“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地，要提出明确的管控要求。推进“三大任务”，分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。强化“三大保障”，我们要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。

　　【谈环保与发展】

　　我们仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。现在我国经济进入新常态，就是要解决从过去的粗放式发展、从追求量到追求质的这样一个变化。

　　从来没有污染的产业，只有污染的企业。技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间。——陈吉宁

　　据中国政府网