行业协会去行政化才能终结“山寨社团”

　　■ 观察家

　　从审计署2014年报告来看，去行政化的进度尚不彻底，只要官方协会还在靠权力牟利，李鬼协会就能混水摸鱼。

　　近日，民政部民间管理局主管的中国社会组织网曝光了首批203家“山寨社团”名单，其中包括“中国公益总会”“中国担保协会”“中国产品质量协会”等多家国字头社团，涉及医疗、教育、餐饮等多个行业。曾在舆论中引起争议的世界奢侈品协会也赫然在列，而此协会乃山寨的说法终于得到官方的盖棺定论。

　　203家山寨社团的名字都有个共同点，很像国内一些特批成立的官方社团，但实质都是洋社团，在其他只采用备案制的国家和地区登记注册，并不像国字头的协会那样真有官方背景。

　　处心积虑假装国字头行业协会的李鬼们，远渡重洋而来图的就是赚钱，依靠的方法还是会议、颁奖、培训等等传统手段。这些手段并不令人陌生，即便是一些合法的知名协会，也通过收取会员会费、举办会议收取会议费、出版纪念刊物收取版面费等形式谋取暴利。对这些靠“会议经济”牟利的官方协会，坊间戏称为“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”。

　　山寨社团们究竟赚了多少钱目前不得而知，审计署2014年的报告指出，一些中央部门主管的社会组织和所属单位依托行政资源不当牟利，有违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息的行为。仅仅中华医学会，就在2012年至2013年召开160个学术会议，收取医药企业赞助8.2亿元。

　　审计署查处的还是违规收费部分，如果再加上不违规的部分，这个冰山下的交易总量恐怕相当惊人。

　　对有需求的企业来说，交钱要的不过是个名头，或者与官员合影的机会，只要能拿到这些服务，究竟是李逵协会还是李鬼协会并不介意。就这样，双方一个愿打一个愿挨，在灰色的地带里运转得风生水起。

　　而“中国”、“中华”的字号背后隐含的权力身影给“山寨社团”的招牌镀了金，而官方合法的国字头又天然稀缺，以至于山寨招牌在市场上也身价倍增。“山寨社团”存在的社会基础，在于传统行业协会承接政府精简的权力，进而培育出来的权钱交易市场。

　　面对行业协会正规军的乱象，政府部门提出了行业协会去行政化的目标。国家发改委、监察部等14部委于2010年联合印发《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》，要求治理涉企乱收费，同时要加快推进行业协会、市场中介组织与行政部门脱钩。然而从审计署2014年报告来看，去行政化的进度尚不彻底，只要官方协会还在靠权力牟利，李鬼协会就能混水摸鱼。

　　从2014年开始，政府部门又进一步加大了去行政化改革的力度，民政部出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，又进而提出《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》。

　　目前，这些协会去行政化的效果如何，还有待观察。但可以确信，只要山寨协会依附的牟利机制还存在，利润驱使的动力总有方法绕过监管境外组织的法律。终结“山寨社团”的关键，还在大力改革，斩断行业协会与行政的关联。

　　□姚遥（公益人士）