各地二手车限迁政策5月底前取消

　　新京报讯 昨日，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》要求，各地政府不得制定实施限制二手车迁入政策，将推行二手车异地交易登记，并适当降低二手车贷款首付比例。

　　不得规定二手车限迁

　　《意见》共提出了八项措施，分别是营造二手车自由流通的市场环境、进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息平台、加强二手车市场主体信用体系建设、优化二手车交易税收政策、加大金融服务支持力度、积极推动二手车流通模式创新和完善二手车流通制度体系建设。

　　《意见》规定，不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　此外，为了便利二手车交易，要整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，简化二手车交易登记程序。

　　优化二手车交易税收

　　《意见》称，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。建立二手车流通信息工作机制，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。

　　在今年的“3·15”晚会上，某二手车互联网交易平台“榜上有名”。据媒体报道，主打“快速”、“透明”、“无差价”的该平台，实际在竞价过程中买家与卖家看到的竞拍价格不一样，涉嫌欺骗。一位业内人士对记者表示，“3·15”之后，二手车交易有些“遇冷”，之前他个人每天至少能卖2-3台车，现在每天接的电话都少了很多。可见加强二手车市场主体信用体系建设的重要性。

　　《意见》还提出，应进一步优化二手车交易税收政策，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，优化二手车交易税收政策，一是减少税制漏洞，防止偷税漏说；同时，全面推开营改增之后，二手车交易可能会增加，因此必须要对这个行业的税收政策进行明确和优化。此外，对于二手车交易企业的性质，也要明确，加强征管。 

　　■ 声音

　　新规对新车市场也是利好

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，《意见》非常有针对性，相信这是二手车流通市场的一次大转机。

　　他介绍，从《意见》中可以看出，每一项要求都算是二手车流通市场以前遇到的发展瓶颈。税收问题、流通登记问题、交易平台问题等都是现在迫切需要解决的。各地不同的登记限制以及与现在汽车消费市场不匹配的政策法规，导致了二手车市场转不起来。迁入政策是地方定的，这其中也有中央对地方的环保考核要求影响。这次发文就是打破了地方过去的这些壁垒，统一了流出地的环保标准。

　　罗磊也注意到，《意见》中提出了京津冀、上海等地区被单列为特殊政策地区，罗磊表示，这样也并不影响《意见》的实施，因为上述城市基本是资源输出城市，对机动车排污限制要求高。

　　罗磊认为，二手车交易促进意见出台并不会拉低新车销售量，反而对新车市场是一个利好。正常的汽车市场是二手车置换加新车需求，置换的二手车量增加，也会拉动新车购置需求。

　　■ 解读

　　1 为何出台二手车便利交易新规？

　　商务部新闻发言人沈丹阳介绍，中国现在已是全球最大的新车市场，未来也会成为最大的二手车市场，市场潜力很大。目前，我国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额可达近2万亿元。

　　沈丹阳称，要想活跃二手车市场，最重要的是要使二手车“卖得出去、买得放心、用得方便”，必须解决异地限迁、信息不透明、服务不到位等突出问题。

　　《意见》中也指出，二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。因此，为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，特提出了此次意见。

　　2 取消限迁后二手车将如何流动？

　　北京某二手车交易公司渠道经理表示，全国很多地区都有“限迁”标准，各个省份的标准是不一样的，全国执行的是国四标准，较大阻碍了全国二手车交易的发展。

　　他举例称，比如“国四”以下车辆不能销往其他地区，那只能针对本地市场，这与能销往全国市场的交易金额和交易量肯定是不一样的，“取消‘限迁’政策是所有做二手车人心里的第一句话，这样二手车流动性大，交易量就会增加”。

　　北京花乡二手车交易市场一位业内人士称，阻碍二手车有序有效流动的最大障碍是各地的“准入标准”。有些地方一味的效仿北京、上海等大城市的准入标准，把机动车迁移落户的排放标准定得很高。他介绍称，现在全国大部分地区制定的准入限制是国四标准，然而进入二手车市场流动量最大的其实是国三车辆，这样的地方准入限制就影响了二手车的流动。

　　此次发布的促进“意见”针对地方的准入标准也进行了调整，指出只要机动车在本地可以正常环保检验就应该正常迁移。该花乡二手车交易市场业内人士称，从文件中看，是对各地的限制开了口子，但也约定了一些特殊地区，比如京津冀、上海等地区，他预期，政策执行以后，北京的二手车主要流向将集中在内蒙古、山西、山东、新疆等地。

　　3 降首付比对购车需求有何影响？

　　此外，对于《意见》中规定的“适当降低二手车贷款首付比例”，北京某二手车交易公司渠道经理表示，贷款业务在二手车交易中比较重要，很多人都是贷款买车。目前来看，各个银行的贷款政策不一样，最低首付比例能到30%，但伴随的附加条件太多，比如要求必须是本地人，贷款年限也有要求，因此现在大部分贷款购车批复的首付比例都是50%、贷两年，如果降低会让大家更愿意买，“现在人们对二手车的需求还是很大的，尤其是一些做小生意的小老板对于中高级车的需求比较大”。

　　4 目前二手车交易市场是否规范？

　　意见提出，加快完善二手车流通信息平台，加强二手车市场主体信用体系建设。朝阳北路一家二手车销售公司的工作人员介绍，目前北京市场上的二手车销售已经越来越正规，事故车几乎不会通过他们销售。此外，由于汽车技术的升级，过去那样修改里程表等作假手段也不会出现了。“我们还有自己的平台，每辆销售的车从出场到在哪里保险哪里维修、换玻璃喷漆都能查到。”他坦言，这套系统的信息采集并不是从官方渠道，但这套系统已经在大部分高端二手车销售市场使用，得到消费者认可。

　　本版采写/新京报记者 沙璐 郭超